北京市将按需分级建立养老服务清单

      随着人口老龄化形势的日益严峻，养老问题备受社会关注。昨天，市政协常委会通过推进社区和居家养老管理系统服务的建议案及调研报告，提出建立养老服务清单、提高社区和居家养老管理系统服务投入等措施。

      本市进入老龄社会早于全国平均水平近10年，截至2013年底，本市60岁及以上户籍老年人达到277.9万，超过户籍人口比例的五分之一。着力解决养老难题，已成为摆在政府和全社会面前一项重要而紧迫的任务。

      调研发现，虽然政府部门做了大量工作，但是完善的服务体系和保障机制还没有建立起来，总体上看，投入失衡、基础数据不完善等问题依然突出。

      社区和居家养老管理系统投入仅占16%

      社区和居家养老管理系统具有低成本、广覆盖、个性化、亲情化的优势，是现阶段最符合中国国情、本市市情和现实民情的首选养老方式。

      本市通过的《关于加快养老服务机构发展的意见》也提出，到2020年，96%的老年人要通过社区服务和居家养老管理系统。

      但调研组发现，对社区和居家养老管理系统的投入却与这一比例很不相称。数据显示，2011-2013年，全市累计养老服务投入82亿元，其中直接用于社区和居家养老管理系统13.2亿元，仅占比16%，其它八成多的投入则主要用在建设养老机构、增加养老机构床位数量上。

      投放失衡在市统计局一份调查数据也有所体现，入住养老机构的老年人中，66.3%生活能够自理或半自理， 80%以上老年人有离退休工资或有子女提供费用入住机构，而无依无靠、不得不来的只占9.2%。

      另一方面，养老床位的结构性短缺与空置并存，据调研组估算，目前全市实际空置养老床位已有约2万多张。

      调研报告建议，政府资金投入应该向社区和居家养老管理系统倾斜。按照96%老年人群应在社区和家庭享受养老服务这一比例，建立符合养老服务发展需要的公共财政投入增长机制，实现资金投入与人口比例相协调。

      设立清单，分层分类提供养老服务

      社区老年人低龄、高龄、超高龄各有多少？自理、半自理、不自理各有多少？老年人疾病状态怎样？……随着城市布局的改变和新建小区增多，目前在很多社区，这些最基本的情况，工作人员都没能掌握。

      底数不清，政府在制定政策时就容易闭门造车，难以根据老年人实际情况，动态跟踪及时调整，因此很多社区服务流于形式，项目利用率并不高。

      调研报告建议，对于新建或变动大的社区，应尽快查清底数，定期开展老年人居家养老管理系统服务需求调研，对服务需求进行动态化管理和全程跟踪。

      基于老年人的年龄、身体状况、经济水平、家庭构成等不同因素和物质、精神、教育上的不同需求，要对本市近三百万老年人进行功能分级，通过评估后列出养老服务清单。

      市政协委员陈军认为，今后政府和社会组织要借鉴先进国家地区经验，根据分类养老服务清单，分类分层为不同的老人提供个性化服务。

      鼓励闲置度假村增设养老服务功能

      养老产品和服务的供给量和质量也是政协委员们十分关注的问题。《中国社会保障发展报告（2013）》中，一项对海淀、朝阳、东城、西城四区10个社区养老服务问题的调研结果显示，28.8%的受访老年人认为社区养老服务尚不完善，老年人日常生活照料、陪护等基本需要难以得到满足，适当的场所也很缺乏。

      调研组也发现，目前在社区提供养老服务的企业多数是家政公司、饭店、理发店、浴池等类型的商家，服务范围狭窄，服务水平参差不齐，规模化、专业化的优质服务商少之又少。

      调研报告建议，一方面要鼓励社会力量将现有闲置的度假村、农家院、培训中心、商业服务等设施改建扩建，增加养老服务功能，将各项活动设施向老年人开放，增加养老服务供给。

      另一方面要引导养老服务产业发展，通过出台运营补贴、收费减免等优惠措施，打造完整产业链，鼓励服务商加强养老产品的研发，并大力推广适合老年人的住宅、旅游方案、健身器材、洗浴设施和助行器具等生活辅助用具。

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