福建出台推进养老服务发展行动方案

　　近日，我省出台《推进养老服务发展（2019-2022年）行动方案》，从5个方面提出22条具体措施，打通“堵点”消除“痛点”，增加优质养老服务供给，推进养老服务高质量发展。

　　方案提出了养老服务“服务体系更加完善、服务主体更加多元、服务队伍更加壮大、监管体系更加有效”的总体发展目标。具体来说，要实现居家、社区和机构养老服务融合发展，养老机构护理型床位占比达60%以上；全面放开养老服务市场，积极推进各类公办养老机构社会化运营，民营养老床位占比达80%以上；新增养老服务从业人员1万名以上，为老服务志愿者达到5万人以上；全面建立以信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系。

　　加快服务设施建设，住得上也要住得好——

　　落实规划建设要求，开展养老服务设施规划建设情况监督检查，确保到2022年配建设施达标率达到100%。落实供地保障政策，支持各地依法依规利用集体建设用地发展养老服务设施。有效盘活社会资源，对企业、政府和事业单位腾退的用地用房，条件适宜的要优先用于社区养老服务。

　　促进农村养老服务提质升级，实施为特困供养人员提供服务的乡镇敬老院改造提升工程，逐步转型升级为区域性养老服务中心，2022年底实现生活不能自理特困人员集中供养率达60%以上，分散供养特困人员委托照料服务全面落实；继续加强农村幸福院建设，积极发展农村互助养老服务。

　　推进老年宜居环境建设，鼓励市、县级政府实施老旧小区加装电梯工程。加快老龄人家庭、社区适老化改造，从2020年起，省财政每年安排1万户、按每户1000元标准对经济困难的高龄、失能老龄人家庭适老化改造给予补贴。

　　加强服务队伍建设，解决人才短缺问题——

　　一是发展养老服务专业教育，引导各类院校开设相关专业、课程，继续实施“福彩助学”计划，提高人才培养质量。

　　二是促进养老服务业吸纳就业，制定全省统一的养老护理人员基本工资指导标准，2022年前市、县全面实行养老护理专业高校毕业生“入职奖补”制度；落实就业见习补贴政策，对见习期留用率达50%以上的养老服务机构见习单位，适当提高就业见习补贴标准。

　　三是加强养老服务人员培训，确保到2022年底前全省培养培训养老院院长300人次、专兼职老年社会工作者2500人次、养老护理员5万人次。

　　四是发展志愿服务，到2022年，每千名老龄人至少配备1名社会工作者，每百张养老床位至少配备1名社会工作者。

　　五是建立养老服务褒扬机制。

　　深化放管服改革，营造良好发展环境——

　　加强养老服务综合监管，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，研究出台《福建省养老服务管理办法》。建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的养老服务机构及人员实施联合惩戒。

　　坚持公办养老机构公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难的失能失智、计划生育特殊家庭老龄人提供无偿或低收费托养服务。各公办养老机构要优先满足退役军人和其他优抚对象养老服务需求。

　　减轻养老服务税费负担。非营利性养老机构取得的收入，符合规定的免征企业所得税。对养老服务机构从2019年6月1日起提供社区养老服务取得的收入，免征增值税。落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民生活类价格政策。拓宽养老投融资渠道，对符合授信条件但暂时经营困难的民办养老机构要予以资金支持。

　　行动方案还提出，要扩大养老服务消费，支持各地建设具有配餐、送餐功能的养老服务“中央厨房”，全省每年建设10所以上。有条件的地方可通过购买服务等方式，采取老年餐桌、上门服务等形式。

　　在提升服务质量方面，行动方案明确，各级政府要建立完善稳定的公共财政投入保障机制，保证本级留成的福彩公益金用于支持养老服务的比例符合政策规定。推进医养深度融合，到2022年二级以上综合性医院设置老年病科比例超过50%，养老机构和协议合作的医疗卫生机构普遍开通双向转诊绿色通道。发展“互联网+养老”，到2022年打造100家以上“智慧养老院”。到2020年初步形成老龄人关爱服务体系，丰富住养老龄人的精神文化生活。

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