安徽省池州市农村敬老院管理规范实施细则

二〇〇九年七月二十二日

第一章  总  则

第一条 为提高敬老院管理水平，保障敬老院农村五保供养对象（以下简称五保对象）和社会老人的合法权益，根据《农村五保供养工作条例》、《老年人权益保障法》、《社会福利机构管理暂行办法》和民政部《农村敬老院管理暂行办法》的规定以及《池州市敬老院建设三年规划》，结合全市实际，制订本实施细则。

第二条 敬老院坚持独立门院、独立法人、独立财务的运作机制和统一名称、统一制度、统一设施的管理原则。

敬老院应统一遵循民政部《农村敬老院管理暂行办法》、《池州市农村敬老院管理制度》等规定；应建立健全敬老院组织机构职责说明、工作人员工作细则和目标考核等相关管理制度；敬老院各项规章制度、服务标准和工作流程应制版上墙，接受群众监督。敬老院设施按照本细则相关条款统一配备。

第三条 敬老院应当遵守国家法律、法规，尊重、关心、爱护供养的各类人员（统称供养人员，下同），严禁虐待、歧视供养人员人格及损害供养人员身心健康的行为，切实保障供养人员的合法权益。

第四条  各县（区）民政部门是辖区内敬老院的业务主管部门，负责敬老院和集中供养工作的指导、管理和监督工作。乡镇（街道办事处）人民政府是敬老院建设与管理的责任主体。

敬老院的撤销、变更，由所在地乡镇（街道办事处）人民政府提前3个月向县（区）民政部门提出申请，经民政部门审核后，报县（区）人民政府批准，并报市民政局备案。待变现资产由所在地乡镇（街道办事处）人民政府委托有资质的评估机构对资产进行评估，公开出让，所得收益全部用于敬老院建设，不得用于其它开支。

敬老院的新建、改建、扩建计划与规划必须提前3个月报送所在县（区）民政部门，县级民政部门审核后，经县（区）政府同意，报送市民政局审定。全市统一为徽派建筑风格。敬老院新建选点要尽量选择交通便利、靠近集镇之地。

市及县（区）人民政府民政部门应当定期对敬老院的工作进行检查、每年进行一次考评。

第二章  供养对象

第五条 敬老院以集中供养五保对象为主，有条件的可面向社会开展对外代养业务。

第六条 五保对象入住敬老院，原则自愿，入住五保对象男女比例原则上不低于7：3，女性比例要尽量高一些。精神病患者、传染病人以及不宜集中供养的不可入住，实行分散供养。

第七条 五保对象入住敬老院，须由本人向村（居）民委员会提出书面申请或由村（居）民小组向村民委员会提名。

申请时应填写《池州市五保供养对象入住敬老院审批表》（简称《审批表》，下同），一式三份，由申请者本人签字或按手印，同时提交申请者的《五保供养证》、身份证、《医疗就诊证》等复印件及身体健康体检报告单。

村民委员会应当自收到申请之日起5个法定工作日内，对申请者的基本情况进行调查核实，做出书面初审意见，报送乡级政府审批。乡级政府应当自收到初审意见和有关材料之日起15个法定工作日内做出书面审批决定。对符合入住条件的，应及时办理相关入院手续，其《审批表》分别由县（区）民政部门、乡镇政府（街道办事处）和敬老院存入档案；对不符合入住条件的，应及时告知申请者或村民小组，并说明理由，其《审批表》中应注明不予审批的理由，报县（区）民政部门备案。审批过程中，申请人、有关组织或个人应当积极配合、接受村（居）民委员会或乡镇政府（街道办事处）的调查，如实提供有关情况。乡镇政府（街道办事处）主要是由所申请的敬老院院长负责审查。

第八条 敬老院对供养人员实行入院自愿、出院自由原则。供养人员入院前须由本人或其亲属、所在村（居）委会与敬老院签订入院协议书；出院时须由本人或其亲属、所在村（居）委会与敬老院办理出院手续，入院协议书同时废止。敬老院不得借故推托和拖延办理相关手续。入院协议书应当条款清楚，格式统一，权利义务关系明晰，且具有法律效力。

第三章  五保供养资金及经费

第九条 管理经费的标准

敬老院工作人员按与供养对象1：10的比例配备，其工资标准，按照月人均不低于500元执行；每所敬老院每年的水、电、柴（煤）、办公经费、院民常规病治疗费用等，可按照年人均不低于600元列支。如政策调整，按新标准执行。敬老院管理服务人员的养老保险待遇比照村干部标准执行。

第十条 经费的来源

（一）敬老院集中供养经费来源：

1、全部纳入城镇居民低保，享受全额保障待遇；

2.上年度市、县区两级 “夕阳红”计划各级各界捐款的30%；

3、敬老院院办经济及其他渠道筹集的资金。

（二）敬老院管理经费来源：

敬老院工作人员工资待遇及水、电、办公开支等管理经费，由各级财政预算安排，其中乡级财政负担20%，县区财政负担80%（具体比例由各地自行确定，但原则上乡级负担不能超过20%），年初列入财政预算。

第十一条 供养经费的管理

敬老院集中供养经费标准实行动态管理，随着农村经济的发展和各级财力的增长，原则上每两年增长一次，保证五保对象的生活水平与当地群众的生活水平同步增长。

集中供养经费应当专门用于敬老院内五保对象的生活，如有任何组织或个人贪污、挪用、截留或私分，县级民政部门应当责令全部退还，并给予相应的行政处分，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

敬老院开展社会捐赠活动应当严格按照公益事业捐赠法进行，不得接受任何带有政治等附加条件的捐赠。

第四章  院务管理

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