积聚力量破除发展障碍　加快培育健康养老产业集群

　　截至2019年末，我国65岁及以上人口为17603万人，占总人口的12.6%，逐渐逼近联合国划定14%的深度老龄化标准，养老问题已经成为中国社会未来要面临的重要社会问题之一。

　　为探索建立可推广、可复制的健康养老服务模式，2月1日，国家发改委、民政部、国家卫健委发布《关于建立积极应对人口老龄化重点联系城市机制的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，争取到2022年在全国发展一批创新活跃、经济社会发展与人口老龄化进程相适应的地区，培育一批带动性强、经济社会效益俱佳的健康养老产业集群，形成一批特色鲜明、行之有效的创新模式和典型经验，探索一批普遍适用、务实管用的应对人口老龄化政策举措。

　　业内普遍认为，未来养老行业既是我国人口结构决定的社会福利问题，也是激发未来社会经济的新动能。面对机遇和挑战，如何实现养老企业、产业、事业的共同发展，并最终惠及全国广大老龄人群体，是不断满足人民群众美好生活期待的重要命题。

　　发展养老产业，挑战机遇并存

　　三部门联合印发《通知》，要求加快培育健康养老产业集群的背后，是针对我国老龄人口总体现状呈现基数大、比例高、增长快的特点，及衍生出不同阶层、不同地区、不同家庭结构对养老需求日益多样化的精细化要求。

　　据统计，截至2019年底，我国65周岁及以上人口约1.76亿，占总人口的12.6%。预计到2022年左右，上述人口比例将占到总人口的14%，正式进入“老龄社会”。多重因素共同促进了养老保障供给主体由家庭转向社会的进程。

　　为应对加速、加重的社会老龄化问题，我国接连出台政策扶植养老产业。早在2000年，国务院办公厅就发布了《关于加快实现福利院社会化意见的通知》鼓励社会资本投资养老院，养老产业市场化进入准备阶段；2017年，随着国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，宣告我国养老产业市场化进入发展阶段。

　　数据表明，从2010年至2019年的几年间，我国企业名称或经营范围含“养老”的企业总量由原来的0.95万家，增长至12.47万家，翻了13倍之多，相关增速也于2016年一度达至49.68%的高峰。即使在2019年，新增注册养老服务企业仍超过2.7万家，养老服务产业呈现出井喷式增长的发展态势。

　　海威顾投行研员陈树平表示，近年来，多地的智能养老、智慧居家养老逐渐落地，个性化需求上门服务逐渐完善，我国养老模式创新取得了一些突破性成果。在“银发经济”带动下的广阔市场背后，是大健康理念在我国深入普及，是我国人口结构变化、民生保障体系增强和科学技术发展，更离不开国家政策支撑与资本力量的赋能。

　　但同时也要看到，养老产业是一个多元化的产业体系，存在投资量大、周期长、回报低的特点，社会力量在介入的过程中，普遍面临投入与产出难以平衡的困境。也存在认识、服务不够到位、资源、机构分配不平衡等问题，难以契合新阶段、新理念、新格局下服务国家健康战略的普惠养老服务模式。

　　发展产业集群化，探索适用务实的政策举措

　　为消除制约我国养老产业进一步发展的障碍和瓶颈，2月1日，三部门联合印发《关于建立积极应对人口老龄化重点联系城市机制的通知》。在促进服务体系创新、促进体制机制创新、促进要素支持创新、促进业态模式创新、促进适老环境创新等方面，提出“一揽子”举措。

　　具体而言，《通知》强调强化政府保基本兜底线职能，加强地方财政投入保障，实现老龄人基本公共服务应保尽保；优先支持以公建民营、普惠养老为导向的养老服务项目。此外，《通知》还特别注重盘活存量资源，把推动地方党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型为养老服务设施作为重要建设内容。

　　华中经济与社会发展研究院王筠表示认为，通过推动疗养机构转型，可最大程度发挥资源配置效率，对社会上各养老服务提供主体起到良好的示范引领作用，以适应多层次多样化需求。在守牢基本养老服务底线的同时，实现养老政策向产业组织、产业技的升级，为市场和社会主体提供更加广阔的发展空间。

　　据记者了解，关于应对老龄化，此次《通知》多次提及互联网产业。明确支持大型互联网企业导入养老服务和老年健康服务，支持优质养老机构互联网平台化发展，更好发挥信息科技赋能作用。

　　在产业链延链、补链工程方面，要求发展壮大养老产业集群，培育新业态新模式。支持健康养老产业园区化发展，支持企业开发康复辅具、食品药品、服装服饰、养老照护、智慧健康养老以及护理照料、休闲娱乐、文化旅游等老年用品和服务，完善创新设计生态系统，促进用品制造提质升级。

　　陈树平指出，无论是“互联网+养老”还是完善链条和体系，都承担着为整个养老产业提供产品和服务的任务，是养老产业最为核心的上游环节，是影响发展质量的重要因素。通过利用物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术产品，实现个人、家庭、社区、机构与健康养老资源的有效对接和优化配置，可将潜在的养老需求显化，推动提升健康养老服务的质量效率水平。

　　2019年11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，明确了战略目标，到2022年，我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立；去年10月，十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，首次将积极应对人口老龄化上升到国家战略层面。

　　从“明确战略目标”到“实施国家战略”，再到“2022年培育一批健康养老产业集群”。在王筠来看，深入推进养老产业集群化发展，以满足我国超大规模的刚需养老市场，已经是未来的必然选择。也只有借此探索出普遍适用、务实管用的新路径，才能真正实现养老企业、产业、事业的共同发展，形成以普惠养老为导向的老有所养、老有所医、老有所乐的良好局面，切实增强广大长者的获得感、满足感。

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