应对老龄化，2018年全国老旧小区加装电梯1万多部

　　去年全国老旧小区加装电梯已经完成1万多部，住建部表示，加装电梯要尽量兼顾各层居民的合理诉求，一个楼门一个方案。

　　2019年7月1日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳介绍城镇老旧小区改造工作情况，并答记者问。

　　“这些年，很多人大代表、政协委员的提案建议中，对加装电梯呼声特别高。其实很多城市已经开展这项工作了。从实践来看，做好这个工作需要做好居民协商的工作。”针对老旧小区加电梯的问题，黄艳在吹风会上予以回应。

　　据黄艳介绍，2018年，全国老旧小区加装电梯已经完成了1万多部，在施工的有4000多部，正在办理前期手续的有7000多部，“所以这项工作正在全方位推开。”

　　城镇老旧小区指的是建造时间比较长，市政配套设施老化，公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。

　　黄艳在回答记者提问时表示，现在城镇老龄化的问题越来越突出，很多六层建筑按标准可以不加电梯，但不光老年人，即使年轻人每天下班爬六层也是挺困难的。这些年，由于缺乏电梯，给老百姓造成的不方便，反映还是非常强烈的。

　　今年全国两会期间，《政府工作报告》明确提出鼓励有条件的老旧小区加装电梯。为了落实《政府工作报告》部署，住建部会同发改委、财政部于2019年4月15日印发了《关于做好2019年城镇老旧小区改造工作的通知》，其中明确提到加装电梯是老旧小区改造的重要内容。6月19日召开的国务院常务会议在部署老旧小区改造时也曾明确，有条件的可加装电梯。

　　住建部此前提供的数据显示，据初步统计，全国共有老旧小区近16万个，涉及居民超过4200万户，建筑面积约为40亿平方米。2017年底，住建部在厦门、广州等15个城市启动了城镇老旧小区改造试点，截至2018年12月，试点城市共改造老旧小区106个，惠及5.9万户居民。

　　但是黄艳也指出，实践过程中存在一些问题，“广西壮族自治区在省级层面明确，对加装电梯给予补贴。加装电梯尽管有资金的补贴，但是在真正的建设过程中，还会遇到很多具体问题，比如六层的楼房，可能三层以上都愿意加装电梯，尤其楼层越高的居民意愿越强烈。但是对于一层或者二层，因为需求不迫切，而且觉得占用了公共空间，对他的利益可能有或多或少的损害。”

　　对此，黄艳表示，“这些问题在实际情况中都存在，各地实践中经验就是必须是因地制宜，一个楼门一个方案，一栋一个方案，群众工作要做细。”

　　黄艳建议，加装电梯工程的设计和工程方案，尽量兼顾各层居民的合理诉求，尽可能通过精心的个性化设计，达到利益最大化、影响最小化。居民邻里要共谋共商，需要多方协商、参与，达成一致。“这个工作急不得，我们大力推进，但是要从下往上，关键在于居民通过协商来完成这件工作”。黄艳说。

　　对于老旧小区改造过程中资金筹措的问题，黄艳表示，“虽然居民可以出一点、关联企业等社会各方面可以支持一点、中央也给予了补助资金支持，但是改造的费用、今后运营的费用、今后给社区居民提供城市公共服务和社区公共服务供给的费用，资金需求总规模是非常大的。”

　　此外，部分城镇的老旧小区位于历史文化街区的保护范围之内，对于这种情况，黄艳表示，历史街区的改造跟一般老旧小区改造还不一样，一定要注意在改造过程中，做到应保尽保。过去我们的一个教训，因为动员群众不方便，房子老旧得又很厉害，所以一说改造就是一拆了之、大拆大建，这种改造方式在今后要避免。今后在改造过程中，一定要尽可能多地把这些历史街区的历史信息保留下来。

　　黄艳指出，很多地方历史街区的房屋处于两种状态，一个是过度使用，长期得不到维护，本来一个院子应该几户人家来住，但是往往居住十几户、几十户。“对这种情况，很多地方有很多好经验，首先鼓励大家往外迁，但是不强制，外迁条件要优于继续居住在里面的条件，这样会降低一些居住的密度，使历史建筑能够更好地保护和合理使用。”黄艳说。

　　黄艳强调，像“绣花”一样来推进历史街区的改造修缮，要善待这些非常宝贵的历史遗产，无论是从建设、设计到运营维护都要做到精细化。

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