健全服务体系保障“老有所养”

      “十二五”规划纲要(草案)提出，要积极应对人口老龄化，“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”。连日来，安徽代表踊跃建言，共谋社会化养老体系建设。

      探索“两腿走路”缓解资金压力 

      数据表明，预计到2015年，60岁以上老年人口将达到2.16亿，约占总人口的16.7%。 “只有不断壮大我国经济实力，才能更好地应对人口老龄化带来的挑战。 ”全国人大代表余敏辉说。

      由于退休人员增加、待遇水平提高等原因，养老保险基金支出每年不断增加，目前养老金当期收支的缺口主要依靠中央财政转移支付解决。 “要缓解养老金支付压力，必须采取‘两条腿走路’的办法。 ”全国人大代表徐景龙说，一方面扩大养老保险覆盖范围，加强基金征缴以增加基金收入，发挥养老保险资金的主渠道作用；另一方面调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政总支出的比重。同时，要研究采取发行彩票等方法充实社会保障基金。

      “公共财政对社会养老的投入要建立健全自然增长机制。 ”全国人大代表姚玉舟建议，各级政府要把推动养老服务事业优先发展、科学发展作为重要职责，切实保证经济社会发展规划优先安排养老服务事业发展，财政资金优先保障养老服务事业投入，公共资源优先满足养老服务事业需要。

      拉长“体系短板”完善社会服务

      高龄老人、“空巢”老人、失能老人数量持续增加，特别是核心家庭结构深刻变化，传统家庭养老模式不堪重负，其主体地位逐渐被社会化养老模式所取代。 “而如今社会化养老资源十分紧缺，已成为社会保障体系建设中的一块重要‘短板’。 ”全国人大代表余的娜建议，切实发挥政府主导作用，积极推进养老服务社会化、专业化和标准化，建立以居家养老为基础，社区服务为依托、机构养老为补充，功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。政府要加大投入，建设不以盈利为目的、提供基本医疗服务的养老机构；制定、落实优惠政策，引导社会资本兴办不同等级的养老服务机构，满足不同人群的养老需求。

      居家养老将成未来主流的养老方式。 “许多老人不愿离开家庭和子女到养老院去养老，但他们对社会养老服务仍有需求。 ”全国人大代表杨亚达提出，要有效地整合全社会养老服务资源，形成合理布局的资源供给结构。

      深化“养老改革”构筑统一网络

      近年来，我国试点推进新型农村养老保险制度，进一步完善城镇养老保险体系，在提高社会化养老水平上取得巨大成就，但我国目前存在养老金双轨制问题。 “不同人群养老金待遇差距比较大，容易相互攀比，会影响社会和谐稳定。 ”全国人大代表余敏辉如是说。

      2005年起，国家已经7次提高企业退休人员基本养老金。 “然而由于企业退休人员养老金的涨幅远小于公务员养老金，两者还有差距。 ”全国人大代表苏学云建议，建立一个全国制度统一、保障水平适度、地区和城乡之间有一定差别的公平公正合法的新型社会养老保险制度。

      针对老龄事业发展不足的问题，安徽代表团提出了《关于重视老龄问题加快推进老龄事业发展的建议》。这一建议指出，要全面落实《中华人民共和国社会保险法》，尽快实现养老和医保“异地漫游”、养老保险“全国统筹”、社保保费强化征收、社保基金严格监管。在完善城镇职工基本养老保障、适当提高离退休人员待遇的同时，要研究解决好农村老年人、城镇无业老人的基本养老保障问题。积极推进扩大新型农村养老保险试点，争取尽快实现全覆盖。要对城镇无业、无收入来源的居民实行养老补贴办法，努力实现每一位城镇居民都能享受基本养老保障。(记者吴林红 聂扬飞)