浙江嘉兴为困难老龄人打造有梦有爱的安心之家

　　截至2019年底，浙江省嘉兴市秀洲区共有60周岁以上的老龄人口91757人，其中低保老龄人就有1100多人，且大部分为农村老龄人。切实改善这部分最困难老龄人的居住环境，降低老年人在家意外风险的发生，也成为民政部门迫在眉睫要做的事。因此，从2019年8月起，秀洲民政就把这项惠及民生的工程提上了议事日程，联合区慈善总会，以“试点先行”的方式率先启动了首批困难老龄人家庭适老化改造试点，取得了比较好的反响。2020年，困难老龄人家庭适老化改造工程被列为省、市政府民生实事工程，秀洲区在总结试点经验的基础上，全面铺开困难老龄人适老化改造工作，2020年为162户老龄人家庭进行适老化改造，并结合全屋改造的“暖巢行动2.0”行动，以打造“老龄人安心之家”为目标，明标准、明规范、明监督，积极制定困难老龄人家庭适老化改造秀洲标准。截至6月上旬，秀洲区首批52户适老化改造老龄人家庭已经改造完毕，计划8月底前全面完成。

　　“适老化+暖巢行动”，打造困难老龄人“梦想之家”

　　秀洲区的困难老龄人大多集中在农村，鉴于农村房屋基础条件差的实际情况，秀洲区把“困难老龄人家庭适老化改造”与“暖巢行动2.0”相结合，把困难老龄人的“简陋房”改造成“梦想家”。一是示范化推进。遴选出家庭最困难、房屋条件最差的14户重点困难老年人家庭为示范户，以2万元每户的标准，对其进行全屋整体设计和改造；其余148户，以1万元每户的标准，对其进行全屋局部设计和改造。二是表单化管理。为确保整个过程有条不紊，秀洲区以“格式表单”的模式，指导各主体按步骤有序实施工程，共制定了7张“格式表单”，包括困难老龄人能力评估表、适老化改造告知书、适老化改造申请审批表、适老化改造需求评估表、适老化改造方案确认表、适老化改造前后比对档案和适老化改造验收表，确保从入户评估到最后验收每一个环节都有迹可循、有档可查，做到一户一策一档。三是专业化指导。组织设计单位、适老化改造施工单位和暖巢行动施工单位共同参与改造全过程，会同民政部门、镇（街道）主体和老龄人家庭共同协商改造方案，在设计、施工、验收等三个阶段分别收集问题，协调困难，推进下一步工作。

　　“适老化+爱心链接”，打造困难老龄人“关爱之家”

　　一方面，以“关爱老龄人”为主题，发动爱心企业参与适老化改造示范，2019年秀洲区适老化改造链接了浙江宏爱为老服务公司免费为部分老龄人家庭进行改造，2020年秀洲区继续广泛链接爱心资源，以“政府补、慈善助、企业帮”的模式，资助部分重点老龄人家庭适老化改造，分别链接了多家设计公司等爱心企业组成“适老化改造爱心联盟”，为其中4户重点老龄人家庭进行免费设计和施工。另一方面，把“适老化改造”作为扶贫攻坚的重要内容、服务基层群众的重要载体，发动秀洲区级机关各支部深化结对走访，积极主动协调解决结对适老化家庭改造过程中出现的问题，帮助认领一个“微心愿”、记录一次改造帮扶画面，确保改造工作高质量完成。

　　“适老化+标准规范”，打造困难老龄人“安心之家”

　　在去年《秀洲区困难老龄人家庭适老化改造项目实施试点方案》的基础上，根据今年省、市的要求和秀洲实际，出台《秀洲区2020年困难老龄人适老化改造项目实施方案》，明确对象、明确内容、明确职责，确保适老化改造标准统一。一是明确实施对象。秀洲区本次实施对象主要为162户困难老龄人家庭，其中14户为改造示范户老龄人家庭，为体现公平性，在老龄人符合最基本的低保或优抚条件的基础上，按照失能、半失能和高龄老年人家庭的顺序依次排定初步名单，并委托专业机构逐户上门评估，做好“一户一档”的评估记录，确保工程实施到最需要的老龄人家庭。二是明确改造内容。重点聚焦老龄人安全、健康等功能性需求，围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家质量改善，居家安全改造，智能监测跟进和辅助器具适配”六个方面功能，充分考虑老龄人家庭情况、身体状况以及住宅实际，按照老年人居家的行动轨迹，以“卫生间-厨房-卧室改造”、“辅具适配”为重点，合理制订“一户一策”的定制式改造方案。三是明确职责分工。适老化改造涉及民政、财政、退役军人服务等部门和镇（街道）、村（社区）等主体，为确保实施顺畅有序，区民政局主动与上述部门和单位进行多次沟通对接，明确各自职责，实现部门横向和主体纵向都能协同配合，合力推进。

　　适老化改造涉及资金量大、过程复杂、环节较多等问题，为确保工程实施过程、工程质量、资金给付等方面的规范，秀洲区从项目实施初期就明确要过程监管、验收评估和媒体监督“三管齐下”。过程监督。与审计部门对接，引入2家专业审计单位，分别负责适老化改造的跟踪评审和结算审核。验收评估。一方面引入第三方专业的验收服务机构，对162户逐户进行验收，重点对照“一户一策”方案验收适老化改造的质量及标准规范；另一方面，组建由派驻纪检组、区民政、区财政、区退役军人服务部门和部分人大代表、政协委员组成的抽验小组，按10%的比例进行抽验。媒体监督。与媒体合作，全过程参与拍摄秀洲区的适老化改造工作，通过线上线下的媒体宣传，接受广大群众的监督。

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