中央经济工作会议明确重点抓民生工作确保零就业家庭动态清零加快养老险全国统筹

　　12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议在确定明年要抓好的重点工作时强调，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。

　　会议指出，要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。

　　会议同时强调，要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。

　　稳定就业总量，改善就业结构

　　中央经济工作会议指出，要确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。

　　就业是最大的民生，去年的中央经济工作会议更是把稳就业作为“六稳”的首位，摆在突出的位置。

　　今年3月，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出了城镇新增就业1100万人以上的目标。与之相应的是，今年以来，就业成为国务院常务会议上出现最频繁的词语之一，推进就业的举措正在快速出台、落地。

　　今年5月，中国政府网正式发布《国务院办公厅关于成立国务院就业工作领导小组的通知》，通知明确，为进一步加强对就业工作的组织领导和统筹协调，凝聚就业工作合力，更好实施就业优先政策，国务院决定成立国务院就业工作领导小组，作为国务院议事协调机构。

　　值得注意的是，在多举措的大力推动之下，今年的就业完成情况较好。数据显示，今年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前两个月实现全年城镇新增就业1100万人以上目标。

　　在就业之中，零就业家庭动态清零工作也是各地抓紧落实就业的重点内容之一。

　　今年10月，青海省人社厅发布消息，在全省组织开展就业政策落实服务落地专项行动，进一步加强对就业援助对象进行实名制动态管理和分类帮扶，对零就业家庭成员、残疾人、低保家庭成员和距退休不足5年的大龄失业人员等就业困难人员实施优先扶持和重点帮助，指定专人负责，制定个性化援助计划，跟踪解决就业过程中的困难和问题，对通过市场渠道难以实现就业的，按规定通过公益性岗位予以安置，有力促进了就业困难人员就业，确保了零就业家庭至少1人就业，实现了“动态清零”。

　　加快推进养老保险全国统筹

　　在保障民生方面，养老保险一直是社会关注的焦点。

　　中央经济工作会议指出，要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。

　　值得注意的是，在连续三年的中央经济工作会议中，都强调了养老保险统筹的内容。其中，2018年中央经济工作会议指出，要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。

　　2017年中央经济工作会议明确，改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。

　　对此，中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉《每日经济新闻》记者，养老保险的全国统筹是社会保障中的一个重要问题。如果不能做到全国统筹，养老金就难以实现全国调剂，因为有些地方养老金出现了缺口，支付压力比较大，而有些地方结余比较多。此外，假如统筹层次不高，地区之间的社保关系转移也会比较复杂。

　　2018年7月，我国建立实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，当年调剂比例为3%。

　　房连泉认为，这一做法与省级调剂金的做法类似，可以说是走向全国统筹的过渡性措施。目前我国大部分地区养老保险实现了省级统筹，其中有七八个省份已经真正实现省级统筹，资金在省级范围内实现了统收统支。

　　人社部数据显示，截至今年9月底，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.56亿人、2.03亿人、2.5亿人，较去年底分别增加1323万人、642万人、1136万人。今年1~9月，三项社会保险基金总收入4.17万亿元，总支出3.91万亿元，截至9月底，三项社会保险基金累计结余6.72万亿元。

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