刘中民：中国促成沙伊和解，动了谁的蛋糕

中东地区的政治与安全局势在3月10日出现重要变化。当日，中国、沙特阿拉伯、伊朗在北京发表三方联合声明，宣布沙特和伊朗达成一份协议，同意恢复双方外交关系，引发世界关注。

对此，上外中东研究所教授、中国中东学会副会长刘中民认为：“沙特和伊朗都有谋求发展的内生动力，双方已经具有缓和关系的诉求和基础。在中国的积极斡旋下，沙伊双方最终达成复交，是中国全球安全倡议的一次成功实践。”

以下为观察者网专访内容：

【采访/刘惠 整理/杨珈媛】

观察者网：3月10日，沙特伊朗在北京宣布复交，引发全球媒体关注。2016年初，沙伊两国因沙特籍什叶派教士事件断交。7年来，多个国家努力调解，但未能取得实质性进展。如何分析促成沙伊复交的背景？中国在其中发挥了哪些作用？

刘中民：总体上，近两年来、内求发展、外求缓和是中东地区国际关系的发展潮流。具体来说，有以下几方面因素：

第一，上述趋势主要体现在土耳其与地区国家、沙特与地区国家、以色列与地区国家的关系都在缓和。出现这一现象的原因，很大程度上来自该地区国家在“阿拉伯之春”发生十多年以来，都想争夺地区主导权，但是谁也无法主导中东，反而使得自身国内问题越来越突出，因此关系缓和就成为一种潮流和诉求。

在此背景下，自2021年以来，沙特与伊朗已经在伊拉克和阿曼的斡旋下举行了多轮会谈；伊拉克前总理穆斯塔法·卡迪米曾积极斡旋沙伊关系，但去年伊拉克新政府上任后，此事有所搁置。总之，沙伊双方已经有了缓和关系的诉求和基础，这也是近两年双方关系出现变化的主要原因。

第二，“阿拉伯之春”以来，沙特与伊朗在中东地区的持续对抗，使得双方都投入了比较大的战略成本和资源，特别是2016年断交以来，矛盾对抗更加突出，在一些地区热点问题上，比如叙利亚、黎巴嫩、伊拉克、也门均出现了双方代理人竞争或战争的情况，实际上双方已陷入僵持，都出现战略透支的窘境。

第三，为了响应国内的发展诉求，2015年沙特萨勒曼国王当政以来，特别是王储穆罕默德·萨勒曼在沙特积极推行改革，2016年提出沙特“2030愿景”，包括持续推动国内改革和反腐、伊斯兰教的温和化、从传统单一的石油经济向多元化经济转型等这样一个宏大的改革发展计划。

目前，沙特还计划在西部建设大规模的“红海新城”，国内有一股强烈的发展诉求。沙特改革的背后，是“阿拉伯之春”的启示，也就是说政权安全来自于执政业绩、民生改善和社会进步。

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中沙伊三国发表联合声明 沙特和伊朗宣布恢复两国外交关系。（视觉中国）

从伊朗方面来看，情况更加严峻一些。我们在之前的采访中谈过伊核协议的困难，今年其国内又发生多起民众抗议，俄乌冲突后由于伊俄的合作，美国又加大了对伊朗的制裁，因此伊朗国内面临更多的挑战。可见，双方都有来自内部的谋求发展的内生动力，这是一个很重要的深层次原因。

在沙特与伊朗复交的过程中，中国确实发挥了比较突出的作用。综合来看，双方近两年不断在伊拉克、阿曼的推动下进行对话、保持沟通，这为彼此关系缓和创造了条件；但最后协议在中国达成，很大程度上还是因为地区小国很难做为一个强有力的调节者。沙伊双方对中国的信任，中国与双方的友好关系、中国的大国影响力和国际信誉、中国的全球安全倡议都为中国斡旋沙伊关系奠定了基础。

伊斯兰合作组织外长理事会主席、巴基斯坦外长扎尔达里对沙伊两国复交难掩喜悦和激动之情。（观察者网）

观察者网：沙伊两国复交会对伊斯兰世界内部的关系产生什么影响？

刘中民：我认为最核心的影响是缓和中东地区、特别是海湾地区的地缘政治矛盾。长期以来，中东地区的大国不断争夺该地区主导权。过去沙特和伊朗都是美国的盟友，但在1979年伊斯兰革命以后，伊朗就变成了美国的敌人；伊朗不断输出革命，矛头直指沙特，双方的矛盾激化和地缘政治对抗已经激烈地进行了40多年。因此，两国复交对海湾地区、乃至整个中东的安全、地缘政治缓和会起到较大的作用。

第二个影响在民族层面，沙特所属的阿拉伯民族与伊朗波斯民族之间的历史恩怨非常久远，可以追溯到伊斯兰教产生的时期，阿拉伯民族创造了伊斯兰教，征服了波斯帝国，这种民族恩怨长达千年。到了当代以后，伊朗输出革命，海湾阿拉伯国家抵制革命；还有上世纪80年代两伊战争，沙特支持伊拉克攻打伊朗，再加上两国断交后积累的民族矛盾，可谓积怨甚深。因此，复交对双方民族矛盾的和解会起到促进作用。

第三个影响在宗教层面，沙特与伊朗背后是逊尼派与什叶派的矛盾。双方矛盾的本质固然是政治的矛盾，但只要政治矛盾突出，教派矛盾也会显现，特别是这些年叙利亚、也门、伊拉克、黎巴嫩都有其各自支持的逊尼派与什叶派力量的对抗，由此出现了教派力量的阵营化。而两大阵营的中心就是伊朗和沙特，所以复交对缓和教派矛盾会起到一定作用。

但是，就宗教角度而言，复交对伊斯兰世界的影响还有待观察，这取决于双方下一步关系进展是否顺利。沙伊双方在伊斯兰世界也存在竞争和对抗，比如在阿富汗的争夺，对巴基斯坦以及南亚的影响，对中亚、非洲的影响，甚至在伊斯兰合作组织内，沙特和伊朗也是地区大国争夺组织领导权的主要角色之一。如果双方复交、关系缓和没有遇到太多反复和挫折，那么对于缓和教派矛盾、伊斯兰世界的内部矛盾会起到积极的作用。

第四个影响，从热点问题来看，沙伊复交会给一些热点问题降温，会实现中东地区乃至伊斯兰世界的力量重组和整合。这种整合有可能沿着缓和矛盾的方向发展，比如在黎巴嫩，伊朗支持什叶派民兵组织真主党，沙特支持逊尼派政治力量；在也门，伊朗支持什叶派胡塞武装，沙特支持逊尼派的过渡政府。沙特与伊朗的代理人竞争延伸到了叙利亚、伊拉克、黎巴嫩、也门等问题上，影响着地区热点的政治解决，也是双方政治矛盾、教派矛盾、民族矛盾等问题的聚焦。沙伊复交有可能会缓解这些热点问题，但也考验双方未来如何建立信任，并解决这些问题。

观察者网：对此，以色列前总理纳夫塔利·贝内特表示，“沙特阿拉伯和伊朗恢复关系对以色列来说是一个危险的发展，对伊朗来说是一个政治胜利。”如何评估以色列对沙伊复交的反应？

刘中民：沙特与伊朗复交会从几个方面影响中东地区格局，这当然会涉及到以色列、沙特、伊朗这三方的复杂关系。

2020年，以色列和美国、阿联酋、巴林所签署的《亚伯拉罕协议》，是以色列绕开巴勒斯坦问题与阿拉伯国家关系正常化的尝试。从2020到2021年，美国一直推动《亚伯拉罕协议》。近几年，摩洛哥、苏丹、阿联酋和巴林这四个阿拉伯国家与以色列实现关系正常化，阿联酋甚至和以色列建立了自由贸易区。

去年7月，拜登访问中东，希望推动建立一个反伊朗的联盟，如果要建立这个联盟，沙特和以色列都将是美国需要拉拢的对象。当然，美国最后并没有如愿以偿。

最近几年来，沙特和以色列一直有所交往，两国甚至在安全领域有所合作。

以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（右）最近几个月反复表示，他希望以色列和沙特阿拉伯首次建立外交关系。 POOL PHOTO BY RONEN ZVULUN

因此，沙特与伊朗的复交很可能会冲击以色列与阿拉伯国家关系正常化的进程，而这一进程正是美国和以色列正在努力推动的。美国想进一步在中东地区建立“小北约”，而这个“小北约”所针对的主要对象就是伊朗，防范俄罗斯与中国的威胁也是考虑的因素之一。因此，对于沙伊复交，美国与以色列方面的反应是比较强烈的。这主要可以通过两方面来看：

一方面，从舆论层面看，无论是美国还是以色列，作出比较高调的反应其实是正常的，特别是以色列，因为以色列目前的地区战略仍然以伊朗为主要的敌对目标。此外，以色列希望通过与阿拉伯国家关系正常化来建立和扩大反伊朗的阵营，此时沙伊复交对以色列自然是当头一棒。

另一方面，我们需要看到问题的复杂性。沙特与伊朗此次在中国的推动下实现复交，但声明里针对的更多是双方关系和海湾问题，并未提及阿以冲突。沙特近年采取的是比较灵活的外交政策，包括在美俄、中美之间保持平衡，很大概率不会彻底得罪以色列，因为沙特与以色列关系的背后更主要的其实还是与美国的关系。

未来，随着沙特与伊朗关系的改变，看待中东地区问题或许也该换一换眼光了。过去人们基本上都是从敌友关系、矛盾的角度看待中东问题，遵循着“敌人的敌人就是朋友”甚至“敌人的敌人也是敌人”等逻辑，但未来恐怕需要改变这一逻辑了——沙特有可能在未来会与以色列、伊朗同时开展关系，甚至不排除下一步沙特与以色列建立正常化关系的可能性；甚至可以说，中东地区矛盾最顽固的以色列与伊朗的关系也可能会出现变化。以色列与伊朗之间的关系是意识形态塑造，双方其实并没有太多实质性的矛盾。以色列也不傻，如果它对于沙伊复交过于计较，反而会把沙特推向伊朗的一边。

当然，沙特也在努力平衡与地区国家关系，尤其是与以色列、土耳其、伊朗的关系。从这方面来看，沙特可能会处于一个相对有利的位置，与伊朗改善关系的同时，也不会关闭与以色列改善关系的大门。

总的来说，以色列在舆论上高调反对是可以理解的，毕竟在该国想扩大反伊朗阵营的情况下，海湾地区体量最大的阿拉伯国家居然与伊朗复交了。以色列当然不愿意看到这样的情况，但也会正视现实，不会与沙特撕破脸。

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