各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局，北京、天津、上海市地名主管部门：

　　为深入贯彻落实中央关于加强社会公共服务能力建设的要求，根据《国务院关于开展第二次全国地名普查的通知》（国发〔2014〕3号）、《国务院第二次全国地名普查领导小组关于印发〈第二次全国地名普查实施方案〉的通知》(国地名普查组发〔2014〕1号)、《国务院第二次全国地名普查领导小组关于印发〈第二次全国地名普查工作规程〉的通知》（国地名普查组发〔2014〕3号）精神，经研究，决定开展全国地名地址库试点示范创建活动。现就有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧密结合第二次全国地名普查和各地“智慧城市”建设实际，积极推进地名地址库建设，加强地名地址管理，充分发挥标准地名地址在经济发展和社会治理中的重要作用，进一步提升社会公共服务能力和水平。

　　二、目标任务

　　通过试点示范创建活动，理顺地名地址管理体制，创新管理方式，逐步建立健全目标明确、标准规范、覆盖全面、实用有效的地名地址库，更好地发挥地名地址服务政府、服务社会、服务民生的作用。

　　三、主要内容

　　（一）全面收集地名地址信息，建立全面、规范、实用的地名地址信息库。以地名公共服务工程为基础，结合“智慧城市”建设成果，全面收集地名地址信息，进一步补充完善地名数据库，建立内容齐全、覆盖全域、动态更新、现势性强的地名地址信息库。

　　（二）依托地名地址信息库，建立在线地名地址管理库。以地名地址信息库和政务版天地图等地理底图为基础、建立内容完备、功能齐全、界面良好，操作简便的地名地址管理库。其主要功能包括：地名属性管理，标准地名地址属性管理，地图图形管理，地名查询、命名、变更、注销，标准地名地址查询、登记、变更、注销，地名命名批准书管理，标准地名地址数据脱密、提取和报送管理，行政区划管理，界线管理等。

　　（三）完善网络协同机制，建立上下畅通的传输机制。建立统一工作平台，统一谋划，做好顶层设计。建立实时更新、在线管理、服务全面的网络管理与服务协同机制。建立畅通各级政务外网和民政政务网的传输机制。建立以地名地址信息库和地名地址管理库为基础，数据标准统一，符合大数据、大融合要求的资源共享体系。

　　（四）建立健全地名地址标准管理服务体系。注重工作评估和经验总结，认真研究试点示范中的重点和难点，通过试点示范进一步探索地名地址管理路径。制定符合国家地理信息空间框架平台和“政务云”建设需要的地名地址地方标准、行业标准。待条件成熟后，逐步将地方标准和行业标准转化提升为地名地址国家标准，逐步建立健全地名地址编码体系，全面推进地名地址管理服务规范化建设。

　　（五）完善地名法规，理顺地名地址管理体制。进一步完善以行政区划名称、街路巷名称和楼门牌名称管理为主要内容的地名地址法规体系，以地名法规、地方规章和规范性文件为依据，以第二次全国地名普查为契机，理顺地名地址管理体制，逐步建立健全地名主管部门统一管理行政区划名称、街路巷名称和楼门牌名称的制度体系，逐步形成统一发布地名地址信息、统一开展地名地址应用和服务的工作机制。

　　四、方法步骤

　　试点示范创建活动坚持“积极指导、统一部署、上下联动、各司其职”的原则，择优选择当地政府重视、参与积极性较高的地市级政区进行为期3年的全国地名地址库试点示范创建活动。

　　（一）试点示范申报（2015年8月至2015年9月）。以省（自治区、直辖市）地名主管部门为申报主体，以地市级政区为试点示范单元，在充分论证的基础上，分类、分层次遴选试点示范地区，在东中西部地区，根据经济社会发展情况和地名管理实际情况，东部每个省份申报不少于2个试点示范地区，中西部每个省份申报不少于1个试点示范地区，此次活动上报截止时间为2015年9月底。

　　（二）试点示范创建（2015年10月至2017年10月）。紧密结合第二次全国地名普查，将该项工作与地名普查工作同部署、同落实、同保障，相关保障经费从各地普查经费中列支，或积极争取当地财政支持。试点示范地区要按照试点示范工作总体要求，结合实际制定试点示范创建具体实施方案，按照地名普查成果“边普查边利用”的原则，狠抓各项措施的落实，确保试点示范创建活动顺利开展。

　　（三）试点示范评估（2017年11月至2018年6月）。各省级地名主管部门和试点示范地区要高度重视试点示范成效评估。试点示范结束后要成立试点示范评估领导小组，制定评估实施方案，着重从试点示范组织领导、系统建设和试点示范服务效果等三方面总结评估，形成自评报告，及时上报民政部。民政部在各省份自评基础上，采取引入第三方、抽查等方式进行综合评估，并从中确定一批地名地址库试点示范地区。

　　五、相关要求

　　（一）提高认识。开展全国地名地址库试点示范创建活动，是积累地名地址管理经验的过程，是推进我国地名地址管理的重要基础，是提升社会公共服务能力的重要举措。建立地名地址库，加强地名地址管理，既是第二次全国地名普查的重要内容，也是当前和今后地名管理的重点工作。各地要高度重视，充分认识试点示范创建活动的重要性、必要性和紧迫性，加强协调，狠抓落实，确保试点示范创建活动顺利开展。

　　（二）积极组织。试点示范创建地区要加强领导，配备精干力量，统筹规划，周密部署，采取有力措施，确保试点示范创建活动顺利实施。要在试点示范过程中，积极争取公安、财政、规划、测绘、信息化等相关部门的支持，加强合作，形成合力，及时解决试点示范过程中遇到的困难和问题，共同推进试点示范创建活动。

　　（三）务求实效。试点示范地区要结合实际，深入开展调查研究，科学论证实施方案，扎实推进各项工作，及时总结试点示范经验，确保方向正确、思路清晰、保障有力、成果明显。民政部将采取督促指导和总结评估相结合的方式，加强对试点示范创建活动的指导、检查和验收，确保试点示范创建活动取得实效。

　　附件：全国地名地址库试点示范创建活动申报表                       

　　民政部

　　2015年8月27日