太和养老网讯:在日前结束的淮北市城乡养老服务体系建设观摩座谈会上，市民政局发布了淮北市城乡养老服务体系建设统计数据。来自市委、政协、人社、卫生、残联和基层养老机构等单位的相关负责人一同参加座谈，并就淮北市养老问题的现状进行了现场反馈。
人口老龄化促使养老机构扩张
统计数据显示，淮北市目前60岁及以上人口数量约为32.9万，占全市总人口的15.24%。其中，70岁及以上老年人口数量约为8.6万人;80岁及以上老年人口数量约为3.07万人;90岁及以上老年人数量约为0.8万人。2000年，淮北老龄人口首次突破全市总人口的10%，并以此后每年1.5万人左右的速度增长。目前，淮北市独居老人、空巢老人的数量约占全市老年人口的50%。
据了解，淮北市截至上年底共有各类养老机构141家，床位10088张。其中公办福利机构2家，床位250张;民办养老机构27家，床位2748张;农村敬老院36家，床位5265张;社区养老服务站76所，床位1825张。
2014年的最新数据显示，淮北市养老机构新增至211家，床位增至12763张。今年9月份，市社会福利中心新址1号、7号两栋楼率先投入使用，新增“三无”老人床位约100张。今年10月份以来，淮北静安养亲苑、南湖老年公寓相继投用，为淮北市养老服务体系再添“新军”。二者硬件设施完备，就近依托医院，有效保证了“医养结合”服务的开展。
加大养老扶持力度
为推进淮北市养老事业发展，市政府近年来出台了一系列政策，放宽市场准入，鼓励社会资金投入。同时，将百岁老人长寿生活补贴由每月100元提高至400元，另对80岁以上低保空巢老人开展居家养老管理系统服务，每人每月发放100元服务券。五保供养的集中供养标准从4400元提高到4840元，分散供养标准从1880元提高到2080元。
自2013年起，淮北市把社会兴办的养老机构和社区养老机构建设纳入民生工程，明确了床位补助标准。新建床位60张以下的，每张床位补贴4000元;新建床位60—100张的，每张床位补贴4000元;新建床位100张以上的，每张床位补助6000元。民办养老机构每入住一人，每人每月补助100元;社区养老机构每日托管一人，每人每月补助60元。自2009年起，淮北市将农村敬老院纳入民生工程，每张床位补助8400元;而到今年，农村敬老院的建设补助标准已经提高至每张床位11000元。数据显示，淮北市2014年各级财政补贴民办养老机构和社区养老机构的资金已达600多万元。
社区养老机构建设步伐加快
近几年，淮北市大力引导街道、社区采取新建、改建等方式兴建社区养老机构，并给予一次性建设补贴和运营补贴，同时把社区养老纳入民生工程和社区建设双重考核;而农村敬老院也逐步向区域性社会养老服务中心转型，初步解决了城乡特别是欠发达地区老年人的养老需求。自2013年以来，淮北市财政、民资联动，高中低档养老服务机构并进，养老服务体系建设实现了较快发展。去年以来，淮北市新建了138所社区养老机构，新增2945张床位。
以濉溪县为例。依照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，濉溪县通过资金补贴等扶持政策，积极推进社会养老机构建设。2013年，市里下达濉溪县社会和社区养老机构建设任务为800张床位。其中，社会办养老机构200张，社区养老机构600张。目前，社会办养老机构南坪镇蒋湖养老服务中心、刘桥镇福寿康养老服务中心均已建成。此外，37个社区养老机构的765张床位已经投入使用。
2014年，淮北市还着重打造了杜集区段园镇绿园社区养老服务站、相山区东山办事处博山社区养老服务站、烈山区百善办事处养老服务站等社区养老机构。这些机构的建设面积都在1000平方米以上，具备生活照料、文化娱乐、康复训练、精神慰藉等示范性功能。预计到2015年，淮北市社区养老机构将覆盖100%的城市社区和50%以上的农村社区。
继续探索“医养结合”新模式
社会老龄化的加剧使“养老”成为每个家庭绕不开的难题，而高龄失智、失能，抑或老年病、慢性病也使“养老”面临着一些尴尬因素。老人倘若住进医院不仅费用高昂，而且还需另请人员进行护理;若将老人留在家中或送进一般性养老院又解决不了医疗问题。因此，力求同时满足“老有所养”和“老有所医”的社会需求、创办具备医疗救治资质的养老机构自然成为当前的一种有益探索。
淮北市近几年坚持政府与市场相结合，逐步建立了四种“医养结合”的模式。其一，“以医辅养”模式，即引导医疗资源闲置的国有医院发挥自身医疗优势，新建或改建养老机构。例如淮北市的职防院惠康颐养中心和杨庄煤矿医院转型建设而成的南湖老年公寓;其二，“以医带养”模式，即对于那些实力较强的民办医院，采取以项目资金为引导，鼓励其延伸产业链条、就近建设养老机构。例如淮北市朝阳老年公寓、云龙老年公寓就是依托淮北朝阳医院、云龙骨伤科医院兴建的;其三，“以医托养”模式，即对于那些基础较好的养老机构，运用市场化手段引入专业的医疗机构。例如香港慈善总会投资兴建的老年康复医院落户淮北老年公寓;其四，“以医联养”模式，即推动敬老院等养老机构与附近社区卫生服务站加强合作，实现医疗资源共建共享、联合养老。目前，淮北市已有烈山区雷山村、相山区博山社区、杜集区官庄村等十余个社区养老服务站实现了与附近卫生室的融合发展。
“朝阳产业”仍有可为
近年来，淮北市政府采取以奖代补的形式动员社会力量投资兴建或改建了一批养老服务机构，养老床位数虽有大幅增加，但仍有部分养老机构设备不齐全或服务能力不足，无法满足一些老人的实际需求，继而造成了床位总量不足和相对剩余并存的现象。养老机构的工作人员大多缺乏专业知识技能，待遇偏低，未能给该行业提供与之相匹配的人力资源。此外，专业的居家养老管理系统服务公司在淮北也尚不多见。
记者日前从市民政局获悉，市民政局已联合市发改委下发了《公办养老机构改革试点方案》，今、明两年内着力推进敬老院升级转型，尤其是加快农村敬老院公建民营力度，通过招标、邀标的方式无偿或低偿地将敬老院委托给社会力量经营管理。目前，烈山区已经成立领导小组，试点单位古饶镇赵集敬老院已经完成资产登记并发布公告。其他县区8家试点单位将在年底完成试点工作，从而升级成区域性养老服务中心。
市民政局工作人员表示，目前淮北市居民整体养老消费观念还没有从根本上转变，本土养老产品和养老产业仍然薄弱，养老护理从业人员的专业化程度还有待提高。下一步市民政部门还将继续培养养老服务市场主体，努力打造医养结合、地矿联动、城乡协调的养老格局。
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