专家：养老金改革将以权益为中心 国家支持个人储备

太和养老网讯：养老问题必然需要涉及到养老金的问题，目前，国家正在对养老金进行改革，而改革的重要方向便是权益改革，不仅将使用国有经济与国有资产来补充社保基金，而人们的银行储蓄也可以变为养老储蓄。

上海财经大学公共经济与管理学院讲师张熠昨天在《中国社会科学报》撰文称，中国养老金改革始于20世纪90年代颁布的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，其突破了计划经济时期的企业保障模式，以实现政府、企业、个人三方共担缴费，建立多支柱养老金体系为主要目标。

张熠认为，20年来的养老金改革，基本顺应了同时期我国内外部经济社会环境的巨大变化，初步实现了改革之初的预设目标。但随着人口老龄化、经济增长速度的减缓，养老金体系正面临新的严峻挑战，亟须对养老金体系格局进行校正。

从全球范围来看，养老金改革主要有三条路径。一是从传统的现收现付制转向依赖金融市场的积累制，称为“系统性改革”;二是调整养老金制度中的参数设计，使养老基金恢复收支平衡;三是优化社会保障管理，节约管理成本，改善管理效率，确保基金筹资稳定和提高基金投资回报率。

张熠表示，参数改革和管理改革中的缴费管理，在我国尚有部分可为之处，而系统性改革和投资管理改革，尚不太适用于我国时下的经济、金融状况。但中国拥有三类他国不具有的庞大资源，即居民储蓄、国有资产和外汇储备，改革前途仍十分光明。

故中国时下最重要的改革方向应是权益改革，即将已有的社会资源锁定用于养老金体系。权益改革没有改变社会资本存量，也不依赖于金融发展程度，特别适用于我国这种社会积累较高而金融不发达的国家。

可能的权益改革包括三方面：一是通过税收递延型储蓄计划，鼓励个人为养老储备资金，使银行储蓄变为养老储蓄;二是利用庞大的国有经济和国有资产来充实社保基金，如提高国有企业利润上缴和国有股转持;三是将部分外汇储备改造为主权养老基金。

但这并不意味着永远不需要系统性改革。未来随着储蓄和金融发展状况的改变，向积累制的转型将逐渐显得必要。而当前系统性改革方面的要务是，深化金融改革，完善金融监管，繁荣金融市场，培育改革的外部条件。

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