“适老化改造项目标准提升至2000元/户”“9月底将全面推广时间银行”“年底前新增老年人日间照料中心14个”……南京市人大常委会6月15日召开新闻发布会，采访中了解到，《南京市养老服务条例》将于7月1日正式实施。

　　●现状

　　60岁以上户籍老人占比达22%

　　南京市人大常委会办公厅一级调研员宋结胜就立法的相关背景进行了介绍：自上个世纪末我国进入人口老龄化社会以来，老年人口数量快速增加，老龄化程度持续加深。对南京来说，比全国整整提前了10年进入人口老龄化阶段。截至今年2月，全市60岁以上户籍老年人已达156.8万人，占户籍人口的22%。与此同时，全市老龄人口还在以每年4万左右的速度持续增长。

　　●亮点

　　免费体检高龄津贴“普惠享”

　　《条例》共9章74条，包括了居家、社区、机构养老、医养结合、人才队伍建设、扶持保障等内容。发布会上，南京市人大法制委副主任委员钟连勇介绍说，《条例》既是综合性立法，内容更加全面，也是社会性立法，特别强调发挥政府作用。

　　在发挥政府作用方面，不仅体现了保基本，如加强政府对养老服务工作的领导，建立经费保障机制，引导养老服务业集聚发展；政府投资举办的养老机构保障弱势老年群体的养老服务需求；政府为养老服务提供土地、金融、税收优惠等。同时还体现了普惠性，如为本市户籍并居住在本市的六十岁以上老年人提供定期免费体检、意外伤害保险；八十周岁以上老年人享有高龄津贴、每户每月享受一定时间的免费生活照料服务；属于政府养老扶助对象的失智、失能、半失能老年人，每户每月享受一定时间的免费生活照料服务等内容。

　　“喘息服务”彰显人文关怀

　　《条例》还结合南京养老实际，增加了长三角和南京都市圈区域养老协同、居家和社区养老服务、护理照料假制度、“喘息服务”等内容。

　　目前许多重度失能、失智老人主要由亲属居家照护，照顾负担繁重，南京创新的“喘息服务”制度，通过政府购买服务的方式，按每天150元标准，每年为重度失能老人提供15天的免费照护，让长期照料老人的亲属能够“喘口气”。扬子晚报记者采访中了解到，目前南京已累计为两千多名居家重度失能老人家属提供“喘息服务”。

　　●举措

　　已出台了4个配套政策

　　南京市民政局局长蒋蕴翔介绍，他们对《条例》逐条梳理，排出20项重点任务，并推动出台系列配套措施，确保《条例》刚性落实。目前已经出台了4项，主要包括明确本市户籍年满80周岁及以上老年人均可获得尊老金；明确为本市户籍80周岁以上老年人每月提供不少于2小时免费生活照料服务；升级适老化改造项目，并将改造标准提升至2000元/户等。

　　与此同时，南京市民政部门还将进一步推动该市养老服务更高质量发展，年底前，保质保量完成新增老年人日间照料中心14个，为5000户失能老人家庭开展适老化改造等民生实事项目。聚焦医养结合突出问题，会同卫健部门整合医疗、康复护理和养老资源，引导和支持医疗机构与养老服务组织建立医养联合体，鼓励医疗机构办养老院，支持家庭医生工作室设在社区居家养老服务中心。

　　9月底全面推广“时间银行”

　　时间储蓄制度即“时间银行”，也是南京的一项创新，作为一项探索，“时间银行”有利于充分调动社会力量参与互助养老，鼓励和支持低龄、健康老人为高龄、失能老人提供志愿服务。

　　目前南京全市已建成877家服务站点，累计通过审核志愿者7746名，服务对象7633名。9月底，民政部门将推动时间银行在全市各区全面推广，建立起政府主导、通存通兑、权威统一的时间银行运行机制，进一步扩大社会力量参与，努力缓解养老服务力量不足的矛盾。