【核心提示】

　　如今，人口老龄化问题是我国所面临的挑战之一。伴随着经济的持续发展，以及人口寿命的不断提高，我市人口老龄化进程也在不断加快。

　　据统计，2019年末，全市60周岁及以上老年人口为109.44万人，占总人口的比重为23.54%。 到2020年后，“60后”独生子女父母进入退休高峰期，给本就严峻的人口老龄化形势增添了新的压力。

　　11月30日，市政府新闻办举行新闻发布会，邀请市民政局就我市养老服务体系建设情况进行发布，有关负责人介绍了我市进一步建立健全适应老年人需求的养老服务体系、全面提升养老服务质量和水平的相关措施。

　　张家口新闻传媒集团记者 亢春宁 通讯员 徐帅

　　模式：“四位一体” 覆盖城乡

　　“这回好了，我们建起了养老社区，我就可以在家门口一边工作一边照顾亲人了，一切都和做梦一样。 ”张北县“幸福港湾”养老社区院长助理席卫琴，谈到家乡的变化双眼湿润。

　　坐落在张北坝上的盘城房村、东号村和落花营村，3个行政村的常住人口只有342户600余人，空心率达75%，平均年龄超过了65岁，空心村、危房、人口老龄化等问题突出。围绕这些影响脱贫致富的瓶颈问题，河北港口集团向张北县政府无偿捐赠1600万元， 建设具备扶贫、养老、医疗功能的张北“幸福港湾”养老社区。 “搬进来吃的也好，穿的也好，娱乐也好，这就跟城里人的生活一样。 ”“养老社区的娱乐室非常火，我们天天过来锻炼身体，比每天坐着强多了。 ”幸福港湾社区老人激动地说。

　　近年来，市委、市政府高度重视养老服务工作，从行政推动、政策引导、资金支持等方面入手，积极调动各方面资源要素，大力推进“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系建设， 形成了社区居家养老、农村互助养老、特色民办养老、敬老院集中养老“四位一体”养老服务体系。

　　市民政局副局长边龙介绍，在社区居家养老方面， 养老机构在基本医疗、家政服务、日间照料、文化娱乐、休闲养生、精神慰藉、助餐配餐等生活服务上，全力满足老人服务需求；在农村互助养老方面， 针对我市农村经济基础差、外出务工人员多、公办养老机构少、村庄空心率高、 农民老龄化严重的实际，在康保首创了“离家不离村、离亲不离情”的农村互助养老模式，其做法经验在全省推广；在特色民办养老方面，民办养老机构有的注重休闲养生建在郊区，有的机构定位在养护型建在主城区，还有一些住宅小区“嵌入式”小微型养老机构， 从十几张床位到几百张床位不等，逐步向特色化、多样化发展；在敬老院集中养老方面，今年，市政府将敬老院改造提升项目列入民政重点工作，指导4个县完成6所敬老院改造提升任务。

　　目前，全市有建筑面积750平方米以上的社区和居家养老服务中心35所、社区日间照料服务站点42个，城镇街道覆盖率达到100%；“十三五”期间，全市建成农村互助幸福院269所，已入住农村空巢留守老人约6200人；全市社会力量兴办养老院已达106家，入住老年人近6000人；由政府设立的公办敬老院共53家，已入住农村特困老年人3000多人。

　　措施：“三方发力” 破解难题

　　顶层设计是养老事业发展的重要保障。近年来，市委、市政府认真落实国家、省相关政策，出台了《关于推进农村互助幸福院建设的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于做好养老服务体系资金管理工作的通知》《关于不再实施养老机构设立许可的通知》等政策文件。

　　“这一系列政策坚持问题导向，突出重点、破解瓶颈，进一步在土地供应、税费优惠、财政补贴等方面强化政策支撑保障，降低了行业准入门槛，减化了审批程序，优化了营商环境，有力促进了全市农村养老事业快速发展。”边龙说。

　　除了政策方面的支持，多元投入是养老事业发展的有力推手。 我市坚持政府主导、政策引导、社会参与、市场推动，激发社会资本参与养老服务积极性。 按照省有关政策， 对符合政策的民办养老机构，积极落实建设补贴、运营补贴等扶持政策；对居家养老服务中心按照建设性质和建设面积给予一次性建设补贴。通过政府补贴，进一步激发了社会资本投入养老服务事业的热情，有力助推全市养老服务业全面发展。

　　此外，市养老服务协会在行业标准化、规范化上起到了作用。 “自2018年河北省实施养老机构星级评定开始，养老服务协会在市民政局的指导下，组织开展了参评机构辅导工作和一、二星级养老机构评估工作。 期间，协会研讨并确定星级评定 ‘两库、 四册、 五盒、47表’的标准化工作模式，大大提高了养老服务管理的标准化程度，同时采取线上培训、实地辅导等形式，组织养老机构学习、培训，对标整改，使得我市养老机构星级评定通过率一直在全省名列前茅。”市养老服务协会会长范为华说。

　　目标：夯实基础 紧抓契机

　　养老服务是一项重要的民生工程，关系着每一个人。 谈起今后的目标，边龙表示，市民政部门将不断创新思路举措，加快养老服务业发展步伐，不断推动全市养老服务事业迈上新台阶，争取让群众满意。

　　“进一步放宽社会资本进入养老服务的准入门槛， 不断完善鼓励政策，通过以奖代补的形式，鼓励和引导社会力量、志愿服务团队等投入到养老服务设施建设中，不断增加养老供给；进一步加强养老服务设施建设，积极推进民办养老机构特色化发展、特困供养机构改造提升、 公办养老机构社会化改革，鼓励社区建成嵌入式居家养老服务站点，指导县区开展居家养老服务，试点推进老年人助餐服务；进一步推进农村养老服务设施建设， 加大政府兜底保障力度，让农村老人感受到老有所依、老有所乐。 ”边龙说。

　　在京津冀协同发展和京张携手筹办冬奥会的重大机遇下，养老也成为了协同发展的重点领域。 近年来，我市积极引导养老机构承接京津地区老人发展旅居养老，对收住京、津两地户籍老年人的养老机构按照京、津地区政策发放运营补贴， 并鼓励养老机构到北京、天津等地开展宣传，主动承接京、津两地老年人养老服务。

　　对于如何抓住两大机遇， 边龙说：“围绕我市养老服务产业在生态、交通、土地、旅游等方面的发展优势，努力打造京津冀地区养老服务产业基地，形成张家口特色养老品牌，吸引京津冀及其他省市老年人来我市养老。 ”