市民政部门根据市委、市政府和民政部的有关要求，果断采取一系列措施，扎实做好社会为老服务和困境儿童保护工作；尽力保护“一老一小”两个群体免受病毒侵袭；同时，对他们在疫情防控期间的特殊困难，给予积极的帮助。

蒋蕊通报称：

一、采取坚决措施，确保养老机构与儿童福利机构防疫安全

“新冠肺炎”疫情发生后，鉴于老年群体和儿童群体抵抗力相对较弱，民政部门积极落实市委、市政府和民政部的疫控要求，把养老服务机构、儿童福利机构等老年人和儿童集中场所的疫情防控工作作为重中之重，自1月20日以来，针对全市养老服务机构先后8次发出疫情警示、工作规范，针对儿童福利领域也作出专门部署。

1、关于养老机构疫情防控，重点做三方面工作——

一是坚决把好机构外部“入口关”。根据要求，养老机构所有回乡过年的外地员工，无论是否来自重点地区，回沪后一律隔离观察14天；春节期间离院回家的老人，尽可能协商要求待疫情稳定后再返院，确因特殊情况需要返院的，必须经院内隔离观察14天，无异常后才能返回生活区；同时，所有养老机构一律暂停家属探望，但必须帮助老年人同家属之间利用视频、电话等方式建立联系，同时做好院内老人的情绪安抚和心理慰藉。

二是从严把好机构内部“防控关”。根据要求，养老机构内部严格落实测量体温、每日消毒通风、疫情防控培训等事项，并根据疫情的发展不断升级防控要求和防控程序。对各项防控措施要求机构管理人员和工作人员都应知应会。

三是实时把好异样情况“处置关”。目前，全市804家执业的养老机构（含长者照护之家）每天都及时上报返院老人数、返沪员工数等疫情防控信息，同时进一步强化养老服务疫控工作属地管理和联防联控，事先做好预案，一旦异常情况出现，就可及时会商处置。

上述措施，也同样适用于社区养老机构。目前，综合为老服务中心、日间照护中心、老年活动室等，均已停止了聚集性活动；有托养老年人的，参照养老机构模式管理。

2、儿童福利机构疫情防控，全面实行封闭管理

儿童福利机构内入住的儿童中，绝大多数是重病重残。为保护他们的安全，本市民政部门全面实行了封闭管理，停止一切来访接待活动和服务对象外出活动。同时，各机构均制定了防控应急预案，严格疫情期间儿童护理的规范，落实监测和报告制度。

此外，为避免交叉感染等情况发生，本市范围内，社会力量举办的为特殊儿童（自闭症、脑瘫、唐氏综合征等）提供日常生活照料、康复训练的社会服务机构，原则上一律暂停线下服务。确有必要开展服务的，则参照疫情期间儿童福利机构的管理办法严格管控。

二、疫情防控任务严峻，但刚需的社区、居家养老服务坚持不辍

上海是全国老龄化程度最高的超大型城市，社区、居家养老服务的需求比较大。对此，市民政部门明确，疫情防控期间，对来自社区的刚性养老服务需求，依然要在做好安全防护的前提下切实保障，不能简单一停了之。现阶段的刚需服务重点是高龄独居、行动不便等老人的居家养老上门服务和助餐服务。

疫情防控期间，我们重点针对身体需要照护的低保、低收入等困难老人，坚持开展居家养老上门服务。目前全市有3200多名居家养老护理员在严格落实消毒、测量体温、佩戴口罩等防控措施的前提下，克服困难，坚持这项工作，服务困难老年人超过11000位，服务量相当于平时的15%。

疫情防控期间，重点针对独居、行动不便、生活困难等老年人的助餐刚需，坚持开展送餐上门服务。同样也是在落实送餐员防护措施的前提下，各区尤其是中心城区，克服了种种困难，保障力量做好该项服务。目前，日送餐量达10000客，服务量相当于平时的10%，送餐量最大的街道每日超过400客。

同时，部分街道还通过发动邻里帮助、社区干部烧送等方式解决部分老年人用餐需求。随着疫情的持续，尤其是近期老年人子女陆续复工后，预计老年人助餐的刚性需求可能会有所增加。市区两级民政部门将根据老年人实际需要，继续组织力量做好送餐服务工作，确保对刚性需求保障到位。

疫情防控期间，民政还坚持发动社区开展力所能及的助老服务。各区因地制宜，发动群众，依靠群众，积极做好身边老人的关爱服务工作。有的依托“老伙伴”计划，有的安排“社区养老顾问”，关心关爱高龄独居老人，为老人送菜、送饭、宣传防疫知识。近期，还有不少居村委为行动不便的老人代理登记预约购买口罩，甚至送口罩上门，缓解了老人的后顾之忧。

三、越是疫情防控关键期，越要关爱好社区特殊困难儿童

在做好儿童福利机构内疫情防控的同时，本市民政部门十分重视社区内社会散居孤儿、困境儿童、农村留守儿童，以及可能存在因监护人被确定为“新冠肺炎”患者或疑似对象被隔离，导致监护缺失儿童的关爱保障，为此采取了多项措施：

一是落实日报制度，对特殊儿童实行一人一档、一日一问、一日一报管理，避免出现盲区。充分发动街镇儿童督导员和居村儿童主任工作力量，通过电话、微信、上门等多种方式，详细了解儿童生活及健康状况，告知儿童及其实际照料人防控疫情的基本知识。重点关注是否存在因疫情导致儿童无人监护的情况，确保任何时候孩子都有人管。

二是把特殊儿童纳入社区重点关怀对象。要求社区居村在每日走访询问中，若发现有儿童发烧或身体不适，必须第一时间上报社区卫生中心，由后者按既定流程及时处置。在疫情防控期间，要对此类儿童的居家生活和学习给予支持，保证其生活物资的供应。比如，长宁区采取专门措施，由儿童主任上门开展体温测量工作，做好代为送菜、代买生活物品等人性化服务。杨浦区积极调动社工力量，帮助做好这类特殊困难儿童及实际照料人的心理疏导，正向引导他们舒缓紧张情绪。

三是加强基本生活保障，保证相关申请审核不断不乱。疫情防控期间，对新申请社会散居儿童、艾滋病病毒感染儿童和困境儿童基本生活费的，要求各区优化简化初核、审核确认程序，探索通过视频连线等远程方式，查验相关材料，其他手续可待疫期结束后再作补办，尽量做到当月审批当月发放，最大程度保障服务对象的基本生活。比如，徐汇区充分发挥儿童督导员和儿童主任作用，采取“一对一”工作模式，远程提供证明，确保困境儿童基本生活费申请及时落实。阿