上海打造大城养老的浦东样本

　　第七次人口普查数据显示，中国60岁及以上人口达2.6亿人，占人口总数18.7%；上海老龄化情况更为显著，60岁及以上人口占比23.4%。如何应对老龄化的挑战？上海市“十四五”规划中明确提出了“积极应对人口老龄化”的重点举措。

　　作为上海老龄人口总量最大的区，浦东新区已进入深度老龄化社会。面对日益加快的老龄化形势，浦东新区加快推进养老服务的整体布局，初步构建了体系化推进、高质量发展的大城养老“浦东样本”。

　　“养老服务是一个综合性的考量，政府的托底是必须的，由政府来提供基本的、公共的养老服务。但养老服务需要政府、社会、家庭、个人来共同承担。按照这种思路，我们同步推进了9073、事业产业、医养康养体系的发展，这是我们对浦东养老工作的整体布局。”浦东新区民政局局长周小平介绍。

　　养老设施赋能养老模式，让老龄人原居安养

　　最新数据统计，2021年浦东新区GDP达1.45万亿元左右，成为中国经济最强区。“财力有一分增长，民生有一分改善。”周小平透露，对比“十三五”，“十四五”每年的养老工作投入将会增加50%，“这体现了区委区政府对养老工作的高度重视”。

　　养老工作的高投入并不意味着直接补贴到每位老年人，而是提供给老龄人最综合最完整的服务。从这个角度，浦东新区养老服务将“9073养老模式”中的7作为重中之重。

　　9073养老模式，即90%的老龄人居家养老，7%的老龄人依托社区的支持养老，3%的老龄人入住机构养老。“加快老年友好型社区的建设，让老年人原居安养，在熟悉的环境更好地安度晚年。”周小平说。

　　那么7要做什么呢？“首先，要把养老设施按照每千人40平方米的要求进行配置。”

　　2021年正式实施的《上海市养老服务条例》明确规定，社区养老服务设施建筑面积应当不低于常住人口每千人40平方米。作为常住人口超两千万的超大城市，周小平坦言这个要求并不低，但他还是认为，浦东需要在这个基础上做得更高一些。

　　有了设施，关键还是要有功能。“社区的各类的养老服务设施，包括综合为老服务中心、日托照料、老年助餐等等，我们需要进一步加密它的功能，争取老年人步行15分钟以内，就能到达这样的一个服务点，在功能上为老龄人提供多样化的选择。”

　　作为一种多层次的选择，浦东新区养老机构增长迅速。民政局数据显示，目前，全区共有养老机构170家，总床位数31708张。以“社区+机构”组成的养老服务圈为依托，浦东新区推广了一项嵌入式，小规模，多功能，专业化的社区养老服务模式，即养老社区和机构能够满足老龄人原居养老需求、赋能居家上门服务。

　　上海陆家嘴长者综合照护家园，就是浦东新区首家集中短期住养、日间托养、居家服务、家庭援助等多功能为一体的社区托养机构，它能够辐射周边10-15分钟半径内的失能或失智老龄人，让他们在家中就可以获得“一站式”综合照护服务。

　　“之前，我们打通了这些服务进入医保和偿付险的渠道，往后我们想在已有功能上再做叠加，例如可以将医疗服务叠加上去。推动公共服务资源下沉和共建共享，提高服务便利化水平，这是对老龄人真正的关爱。”周小平说。

　　事业产业联动，将人口老龄化作为发展性的因素

　　为了托底养老服务，周小平认为，需要将更多的产品、更好的技术应用到这种为老服务当中，这涉及到养老事业和养老产业的联动。

　　2019年，中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》指出，人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是今后较长一段时期我国的基本国情。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力，都具有深远影响，挑战与机遇并存。

　　对于扩大养老服务供给、促进养老服务消费，以及拉动内需、扩大就业、推动经济发展方面，养老产业具有重要作用。一直以来，浦东新区在推进智慧养老、发展养老及康复辅助器具产业方面率先探索，依托张江园区区位、人才、信息、技术等方面的优势，从2020年开始筹备产业园建设。

　　“筹备这个园区的目，是希望在养老产业需求和供给之间搭建一个桥梁。在养老产业的发展中，不断衍生出新的需求，这些需求就可以通过园区和企业进行对接。企业收到这个需求，经过评估后可以研发出相关产品，产品可以在养老机构里去试用，等于把养老机构变成应用场景，有助于产品进行迭代和技术更新，这些新的技术和产品又可以用到我们为老服务当中，让老年人能享受到更为便利的服务。”周小平介绍。

　　2022年1月20日，浦东新区智能养老产业园正式运行。周小平希望，这个园区不拘泥于一个物理的空间，而是联动浦东相关产业集聚区、相关医院、养老服务机构，构建出“一核多点”的产业布局，最终打造成为中国智能养老产品、技术、服务的创新地、智能养老产业集聚地和输出地。

　　2021年出台的《引领区意见》要求浦东成为更高水平改革开放的开路先锋。周小平认为，从引领区的角度讲，浦东新区的养老服务需要出标准、出品牌、出规范。因此在以往的实践中，浦东新区民政局整理了十几个方面的课题，例如智能养老如何实现，品牌化、标准化怎样进行突破。“为老服务的工作，它是不断地研究和改进，在实践中进行深入；除此之外我们要做的，是提供好基本的公共服务，搭建好平台，让更多的力量参与进来。”

　　“人人都会老，家家有老年人。为老的事情一定是全社会关心的事情，与每个人的息息相关。浦东虽然做了一些探索，但是我们还有很大的空间去提升。”周小平表示。

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