贵州全面实施“五大行动”加快构建养老服务体系

 

　贵阳市南明区福顺康康养中心工作人员和老人一起开展户外活动。(图片由贵州省民政厅提供)

舞蹈室里，一群老奶奶换上漂亮的民族服装，正跟着音乐节拍练习舞蹈；书画室，一位老爷爷刚写完一幅字；娱乐室，几位老人在绣着鞋垫，偶尔即兴唱起山歌……

这是出现在龙里县冠山街道五新村老年互助中心的场景。76岁的刘茂珍老人说：“互助中心就像是一个大家庭，一个新家，我们一有空就来这里相聚！”

在贵阳市南明区福顺康康养中心，满头银发的李奶奶称自己“状态好多了”，入住福顺康康养中心40多天后，她的认知障碍症状逐渐缓解，三餐饮食规律，生活也更有滋味了。

第七次全国人口普查数据显示，贵州60岁以上老年人占总人口的15.38%，约593万人，正在加速步入深度老龄化社会。

让老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。发展养老服务是国之大者，事关百姓福祉，事关千家万户和每一个人的生活。

“十三五”期末，贵州已建成956所特困供养机构、10个省级养老服务示范机构、10个省级养老产业示范园区。社会养老机构运营养老床位达2.4万张，被国务院办公厅督查激励通报表彰为“落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的地方”，老年人的获得感、幸福感、安全感显著提升。

从完善基本养老服务到打造全国一流康养目的地，贵州全面推进养老服务高质量发展。加快构建与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全面实施养老服务机构和设施建设、市场主体培育、基本养老服务普及、农村养老服务提升、康养产业招商引资“五大行动”，奋力走出一条具有贵州特色的养老事业产业协同发展道路。

　　■ 养老服务制度不断健全

“省委、省政府将养老服务列为贵州省服务业创新发展十大工程之一，将建立基本养老服务制度列入新时代推进西部大开发、形成新格局的重点工作事项。”

“作为贵州省养老服务领域第一部地方性法规，《贵州省养老服务条例》于2021年10月1日正式实施，对完善养老服务体系、规范养老服务工作、推动养老事业和产业协同发展具有重要和深远的意义。”

“贵州养老服务体系建设专家指导委员会的成立，为全省养老服务发展提供了强大的人才支持、智力支持和平台支持。”

…………

近年来，贵州不断创新基本养老服务制度机制，养老服务业政策支撑得到明显强化，并制定了养老服务业发展专项规划，出台一系列支持养老服务发展、全面放开养老服务市场的文件，为养老服务业健康发展提供了有力政策保障。

为确保机制有效运行，省、市、县均成立了养老服务工作联席会议，把养老服务工作纳入省政府督查激励重要内容，根据各项指标完成情况对地方政府及相关部门进行考核、打分、通报。

制定了基本养老服务清单，明确基本养老服务的具体内容、范围和标准，构建了各归其位、责任共担的基本养老服务制度，逐步实现人人享有基本养老服务。

制定全省统一的老年人能力和照护需求评估标准，规范化、常态化开展老年人能力和照护需求评估，实时掌握老年人能力状况和服务需求。

推进长期护理保险制度试点，逐步建立渠道多样、来源稳定和体现个人责任、权利义务对等的长期护理保险筹资机制。鼓励发展养老保险、老年人意外伤害保险、长期照护险等商业保险产品，为参保人提供个性化养老服务。加强养老服务补贴与长期护理保险制度的衔接，适时调整补贴标准和内容，为特困供养等困难老年人提供兜底性长期照护服务保障。

健全特殊困难老年人养老服务制度，完善特困人员救助供养制度，合理确定基本生活保障和照料护理标准，提升照料护理服务水平。健全农村留守老年人关爱服务制度和居家社区特殊困难老年人探访制度。

制度的完善为养老服务机构增添了活力和动力。贵阳市乌当区爱玺养老服务中心董事长杨敏一直致力于打造有温度的养老院，她说：“爱玺是100多位老人居住的温暖的‘家’，房间里的无障碍设计、桌椅棱角的倒圆设计、防滑、夜间可视扶手、感应地毯、助起沙发、地暖、屏风隔断……所有的设计都在最大限度地提高老人及其家属的生活品质。”

　　■ 养老服务设施提质升级

医、食、住、娱样样方便，88岁的汪延龄老人和老伴早已经适应了黔东（三穗）康养服务中心的生活节奏，子女们在省城贵阳和省外工作，医养一体的康养服务中心已成为他们的“乐园”。

“吃穿不愁，生活有人打理，定期免费体检，老朋友间也互相关照，大家和睦友爱、其乐融融。”汪延龄说，在这里，他们住得舒心、安心，过的是安享晚年的美好生活。

为进一步整合农村养老服务基础设施，六盘水市综合考虑人口覆盖率、区位优势、原有敬老院规模等因素，在贵州率先提出并实施了“农村区域性中心敬老院”提级改造项目建设。利用融资贷款资金1580万元，改造提升了3个农村敬老院，作为“农村区域性中心敬老院”。每个敬老院经改造后，能够为附近2至3个乡镇的老人提供满意的养老服务，且护理床位、设施设备、人员管理、护理水平等各方面都进行了改善和提升。

作为全省首批医养结合试点示范单位，贵阳市云岩区皇钻养老服务中心除了拥有常规的运动康复室、中医理疗室、活动室、住宿房间等外，还配备了小型医院，标准病房、抢救室、留观室、彩超室、护士站、医生办公室等一应俱全。中心同时和贵阳市中医一附院及金阳医院建立了医联体合作，对突发疾病的老人安排绿色转诊通道，让老人小病不出门、大病不耽误。

作为“全国十佳养老院”，贵阳康园老年公寓在做好基本养老服务的同时，还利用大数据技术手段，打造线上“智慧养老”平台，为老年人提供更加智能、高效、便捷的养老服务。

“十三五”时期，贵州养老服务设施不断健全，建成特困供养机构956所，养老床位20万张，比“十二五”末期增长13.3%，每千名老年人拥有养老床位数35张。养老服务对象逐步从特殊困难老年人拓展到全体老年人，内容逐步从补缺型向多样化、多层次拓展，实施主体逐步从政府为主向政府主导、社会参与转变。

作为推动党史学习教育走深走实的“八大行动”之一，今年贵州省民政厅开展了“关爱老人、享受美好生活”行动，着眼于“健康养老”，启动了改造提升50个标准化养老院、新增1万张护理型床位项目建设。

打造群众家门口养老服务设施。下一步，贵州将着力建设嵌入社区、功能完善、能就近就便为老年人提供生活照料、长期照护、短期托养、精神慰藉、文化娱乐等综合性服务、为居家养老提供有效依托的社区综合养老机构，打造一批乡镇区域性养老服务中心，推动集中养老服务功能乡镇全覆盖，互助养老服务设施行政村全覆盖。

　　■ 养老服务产业活力十足

在桐梓县，每年接待的游客中有95%是重庆游客，当地依托独特的区位优势和气候条件，打造了旅游康养小镇。做特做靓“康养经济”，成为重庆人“就近”的康养旅游目的地。

作为全省首批健康养老产业示范县，第二届贵州省健康养老产业现场观摩暨项目推介会举办地——龙里县，围绕打造“智能化、舒适化”的高端养老目标，依托双龙航空港经济区、贵龙城市经济带、黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区为载体，积极探索“康养+5G”“养老+地产”“康养+旅游”“康养+医疗”等养老模式，引进6家企业累计投入42亿元，建设了太阳谷、和泓、朵山、油画大草原等康养小镇，助推全县养老服务产业融合发展。

近年来，贵州以国家生态文明试验区建设为契机，守好发展和生态两条底线，森林覆盖率达61.51%，县城以上城市空气质量优良天数超过99.4%。又有多姿多彩的民族文化和全国前列的中药材资源，四通八达的便利交通，让贵州的绿色大氧吧、天然大空调盛名在外，吸引了国内外许多老年人入黔“养生”。

铜仁是全国首个“中国营养健康产业示范区”、首批国家级医养结合试点示范市，石阡、印江被评为“全国长寿之乡”，江口、玉屏为全省长寿县，万山挞扒洞村为国家级长寿村。依托得天独厚的资源禀赋，铜仁正全力推进“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系建设，大健康产业园区，康养小镇、康养产业集聚区和示范养老机构的相继落地，让这里成为全国知名的康养胜地。

发展动能逐步加大，发展活力不断迸发。在11月15日召开的第八届中国国际老龄产业博览会（广州）上，贵州与广东、湖南、重庆、四川、陕西五省市民政厅（局）共同签署了旅居养老合作框架协议，未来，贵州旅居养老新业态将不断涌现，旅居养老服务品牌将更加响亮。

“贵州环境优美、气候宜人、美食丰富，我们肯定会常来。”这是许多老人组团到贵州“候鸟式旅居养老”后的切实感受。

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