养老不离家，江苏经验将全国推广

　　7月14日，记者从民政部在南京召开的居家和社区养老服务工作座谈会上获悉，我省已建成1.4万余张家庭养老床位。南京市根据民政部要求起草的《家庭养老床位建设和服务规范》，有望成为全国行业标准。

　　把养老床位“搬”回家

　　建有家庭养老床位的老年人家中配置了摄像头、一键呼叫器、烟雾感应器、智能床垫等十余款智能设备……在位于南京市玄武区新街口街道的悦心居家养老服务中心，记者看到一间“智能屋”，养老机构可以24小时接收居家老年人传递出的报警信息、监测老年人生命体征。

　　“建设家庭养老床位的目标就是实现‘养老不离家’，让老年人在家就能享受养老机构的全方位照顾服务。”该中心负责人高庆玲介绍。家庭养老床位顺利运转的背后，有一个包括医生、护理员、家政服务员等的专业服务团队，目前中心已签约家庭养老床位2080张。

　　省民政厅副厅长沙维伟介绍，凡设立家庭养老床位的老龄人家庭，均对其住宅的环境设施进行“类机构”改造，使之基本“适老”。针对失能半失能服务对象生理特点，在其家中安装智能化监测系统，动态掌握老年人身体和活动情况，一旦遇到紧急状况可及时处置，提供“全时化”服务。

　　“这真是解决大难题了，既不离开我熟悉的环境，又能享受到养老机构的专业服务。”家住南京市玄武区大石桥社区的独居老年人郇玉兰说。上午11点，养老机构的护理员像往常一样准时来到郇玉兰家，为老年人量血压、做康复。几年前郇玉兰因为脑梗导致偏瘫，处于半失能状态。去年申请家庭养老床位后，通过适老化智能改造、定制上门服务，老年人在家中不仅能得到专业医疗照护，洗衣、打扫等生活日常也有人负责。

　　家庭养老床位主要面向失能半失能老年人家庭，这些家庭对康复、照护辅具的需求非常大，自己购买压力过大，租赁服务成为其刚需。“费用方面，政府补贴一点、机构让利一点、老年人少出一点。”高庆玲介绍，像这样的家庭养老服务，按平均每天一小时计算，老年人一个月只需支出1000多元。

　　化解城市养老机构“床位荒”

　　江苏60周岁以上老龄人口总数为1850.53万，老龄化比例达21.84%，位居全国第六。考虑到90%的老年人更愿意选择居家养老，我省创新推进家庭养老床位建设，把养老院“搬”进老年人家中，探索了大量可操作可复制的经验。

　　南京于2016年在全国最早试点建设家庭养老床位，截至目前已设置5701张，有效化解城区养老机构“床位荒”难题。南京市民政局副局长陈芳告诉记者，从实践来看，设置家庭养老床位可实现多方共赢：老龄人养老不离家，并能较好满足个性化养老服务需求；对养老服务机构来说，硬件等方面投入大大减少，一张家庭养老床位建设投入是机构养老床位的1/5；在政府方面，有效缓解老城区养老床位供应相对不足的状况。

　　除了南京这样采取“嵌入式”家庭养老床位运作模式、让老年人在不脱离家庭生活环境的前提下享受专业化养老服务，江苏各地还在具体实践中，结合当地养老服务发展特点以及老龄人个性化需求，摸索出形式多样、内容丰富的服务模式。

　　无锡市新吴区将家庭养老床位纳入全区家庭病床统一管理，为老龄人提供上门巡诊、康复治疗、卧床护理等医护服务，并衔接长期护理保险制度。

　　苏州聚焦老龄人极易发生疾病和意外的夜晚时段，安排专业照护人员为有需求的老龄人上门提供起居照料、饮食照料、个人卫生、临床护理、应急处置等服务，有效填补高龄、独居老年人夜间照护的空白。

　　目前，我省已经在南京、无锡、徐州、苏州、南通、淮安、镇江、泰州8个市开展家庭养老床位建设，共建成并运营床位1.4万余张。

　　“江苏经验”有望写入全国标准

　　“近年来，江苏持续强化政策创制、加大财政投入、创新发展模式，居家社区养老服务水平得到有效提升，形成了南京大城市养老、太仓县域一体化养老等成功经验。”沙维伟告诉记者，2016年开展“中央财政支持居家和社区养老服务改革试点”以来，全省累计有10个设区市入选试点名单，其中9个设区市获评优秀等次。

　　探索“江苏经验”，交出实打实的惠民成绩单。截至目前，全省共建成居家社区养老服务站点1.82万家、街道日间照料中心589家、老年助餐点7000余个；完成经济困难老龄人家庭适老化改造3万余户，建成宜居社区246个；全省实现居家社区养老服务线上平台全覆盖，300余万老龄人接受居家上门服务。

　　为了更好地支持家庭养老床位建设，南京市民政部门正根据民政部要求，草拟制定《家庭养老床位建设和服务规范》全国行业标准，预计该标准将于年内出台。省民政厅也正在研制《家庭养老照护床位设置与服务规范》，明确家庭养老床位建设标准、硬件配置、服务机构资质、人员配备、服务内容等。“这将有力促进家庭养老床位建设的普及推广和质量管理，更有效地满足有照护需求的老龄人养老不离家的愿望。”省民政厅养老服务处处长林莉说。

　　“我省编制的‘十四五’养老服务发展规划，已将家庭养老床位建设列为今后5年养老服务重点工作。”沙维伟介绍，下一步，江苏将继续开新局、求突破，为实施积极应对人口老龄化国家战略、推动居家社区养老服务高质量发展提供江苏经验和实践、贡献江苏智慧和力量。

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