陕西老旧小区多了新标配，老龄人幸福生活再升级

　　开展新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付养老服务设施达标监督检查，将加装电梯、养老应急呼叫器、无障碍的盲道（坡道）设施、社区日间照料中心等适老化设施列入城镇老旧小区改造范畴。

　　12月25日上午10时，省政府新闻办举办新闻发布会，邀请省民政厅副厅长郭惠敏、省民政厅养老服务处处长曹天刚、省自然资源厅国土空间规划局调研员兰兴利、省卫生健康委老龄健康处处长师中荣、省住房和城乡建设厅城市建设处副处长彭地军出席，介绍陕西省推进养老服务发展有关情况。

　　全省各类养老机构及服务设施11508个

　　省民政厅副厅长郭惠敏介绍，截至目前，全省各类养老机构及服务设施11508个，其中公办养老机构432个、民办养老机构287个，城镇社区日间照料中心657个、农村互助幸福院10132个,养老床位21.5万张,每千名老年人床位拥有率达到31.9张。多元化养老服务体系基本建立。兜底保障作用有效发挥，将全省符合条件的城乡低保、特困人员中60周岁以上的老龄人全部纳入临时救助、医疗救助范围，做到了应保尽保、应养尽养。截至目前，省民政厅培训了7000多名养老护理员、900多名养老院管理人员，全省培训了约2万余名养老护理员，养老服务从业人员规模不断扩大、结构不断向好。

　　到2022年社区日间照料机构覆盖率要达到90%

　　郭惠敏介绍，省政府办公厅印发的《关于推进养老服务发展的实施意见》中提到，我省推广“时间银行”等做法，开展互助养老服务。

　　在城市，支持在街道建设一院、在社区建设一中心、在居民小区建设一站的嵌入式养老服务网络，打造15分钟养老服务圈。到2022年社区老龄人日间照料机构覆盖率要达到90%。在农村，健全完善以农村综合性养老服务中心、互助幸福院等为网点的农村养老服务网络。加强医养结合，重点培育服务高龄及失能失智老龄人的养老机构。到2022年全省养老机构护理型养老床位占比不低于50%。围绕破解老龄人反映的“住不起”“住不上”“住不好”等突出问题。

　　《关于推进养老服务发展的实施意见》提出每个地市确定一个县（区）开展公办养老机构公建民营试点，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%。

　　新建小区与配套养老设施同步交付

　　下一步，在居家养老方面，重点要大力发展帮扶型、互助型、抱团型互助养老模式，尽快建立以社区为纽带、满足老龄人需求的居家养老服务网络；在社区养老方面，重点推进社区嵌入式养老服务，构建一院（社区小型养老院）、一站（养老服务站点）、一中心（社区日间照料中心）养老服务网络。在机构养老方面，重点要全面放开养老服务市场，鼓励民营资本兴办养老机构，推进供养型、养护型、医护型养老设施建设。同时，继续开展养老院服务质量建设专项行动，加大对“黑养老机构”的整治力度，加快建立全面涵盖养老院服务质量的标准化和认证工作体系。

　　开展新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）达标监督检查，确保到2022年配建养老服务设施达标率100%。铜川市在全省率先出台新政，在建小区未按照“四同步”要求的不得组织竣工验收，已经交付使用未用作养老的由市住建局负责追回，移交辖区民政部门。对已经建成房屋由各级政府按照扣除土地成本后的建设成本价格回购，确保提供为老服务场地和设施。

　　实施特困人员供养服务设施改造提升工程、民办养老机构消防安全达标工程、老龄人居家适老化改造“三项工程”，提高养老基础设施建设水平。

　　全省146个二级以上医疗机构开设了老年病科

　　“医养结合是健康养老的重大举措，主要是指面向居家、社区和机构养老的老龄人提供医疗卫生健康服务，我省80岁以上的老龄人有84万，占到12.46%。患有老年慢性病占到80%以上，失能半失能占比是19.3%，需要大力发展医养结合。”省卫健委老龄健康处处长师中荣介绍，加快推进医养服务主体发展，全省146个二级以上医疗机构开设了老年病科，276个医疗卫生机构开设了康复保健科，1497个医疗机构开设了老龄人就医绿色通道。全省共有283家医养结合机构，医疗机构与养老机构建立签约合作关系的达到1000余对。同时，持续培训医养结合各类人员1100多人，支持医养结合机构提升服务质量。

　　着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。下一步，将结合医养融合发展的工作部署，加大医养结合试点，给老龄人提供多层次个性化的健康养老服务。重点向居家社区服务方面努力，将医疗卫生服务延伸到社区和家庭，使社区和居家老龄人获得更加便捷的服务。

　　在老旧小区改造基础上加大适老化设施建设

　　随着老旧小区“老龄居民”人数的不断增加，适老性低、老龄人出行、活动困难等问题也日益显著。如何让老龄人能够在老旧小区中老有所乐、老有所养，正是老旧小区适老化改造的目标与方向。

　　省住建厅城市建设处副处长彭地军介绍，经前期走访调查摸底，按照有关规定，将全省2000年以前的9351个城镇老旧小区（涉及119.59万户居民）纳入改造范围。2019年我省中央补助支持城镇老旧小区改造资金23.71亿元。12月初，联合省财政厅又下达了2020年第一批中央财政城镇老旧小区改造专项资金11.68亿元，为全面推进城镇老旧小区改造工作奠定了坚实基础。

　　彭地军说，下一步，在城镇老旧小区改造基础上，充分发挥社区综合服务功能，加大适老化设施建设标准制定及建设力度。重点考虑将加装电梯、养老应急呼叫器、无障碍的盲道（坡道）设施、社区日间照料中心等适老化设施列入城镇老旧小区改造范畴，各市、县（区）也可结合自身财政实际情况，按照打造样板、“一区一策”“一楼一策”的原则，把适老化设施考虑到改造工作中，进一步完善社区的养老等设施，保证各层面的老龄人享受到新时代的新生活，真正实现老有所居、老有所依、老有所养、老有所乐的养老服务保障体系。华商报记者毛蜜娜

　　全省2000年以前城镇老旧小区共计9351个

　　今年10月，陕西省住房和城乡建设厅、陕西省发展和改革委员会和陕西省财政厅联合出台《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《城镇老旧小区改造中央补助资金申报指南》（以下简称《申报指南》）。

　　根据《实施意见》，各城市、县城（城关镇）建成区范围内2000年以前建成、具有合法产权、配套设施不全、环境脏乱差的住宅小区以及与老旧小区直接相关的城市基础设施都可纳入老旧小区的改造范围，优先改造无产权单位、无有效管理、无业委会的“三无”小区。已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房），以及以居民自建住房为主的区域和城中村等，不属老旧小区范畴。

　　据了解，全省2000年以前城镇老旧小区共计9351个，涉及119.59万户居民。

　　小区面貌改观、房屋功能改善、基础设施改造及居住环境改优四个方面是老旧小区改造的主要内容，若居民有出资改造强烈意愿的，还可自行增加部分改造项目一并实施。

　　改观小区面貌，整治小区“脏、乱、差”。改善房屋功能，主要是实施建筑节能改造，维修屋面防水，具备条件的加装电梯和设置门禁等。改造基础设施，主要是实施小区内道路修建，划置停车泊位，维修改造小区内的供水、供电、供气和供暖及其他各种管线管道等等；维修和更换老旧污水管道等。改优居住环境中，包含改造或配套建设养老、托幼等公共服务设施等。

　　随着社会老龄化日渐加剧，人们对城市老旧小区改造的呼声也日趋高涨。而比较引人关注的是加装电梯。目前约定俗成的做法是，只要一户反对，整个单元就没法安装电梯。这就导致加装电梯的呼声虽高，真正装上的却很少。就西安市来说，2000年之前建成的老旧小区超过3800个，截至今年3月，仅有11个小区加装65部电梯。小小一部电梯，考验着行政智慧。

　　日前，我省下达中央财政资金13.4亿元，专项用于全省城镇老旧小区改造，着力解决2000年以前的老旧小区破损老化、市政设施不完善等问题。

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