江苏南通养老购买服务补贴再增3类对象，不断激发社区“微”自治创新活力

　　12月26日，记者从南通市政府新闻办公室、南通市民政局联合召开的当地民政2019年度惠民政策新闻发布会上获悉，南通市特别是在近一年多的时间里，当地在社区居家养老服务，拓展社区“微”自治、推进治理精细化等方面不断通过创新举措，提升服务标准及质量，并取得阶段性成果。

　　据该市民政局副局长沈华介绍，该市刚刚调整出台的《南通市市区居家和社区养老政府购买服务补贴办法》覆盖该市崇川区、港闸区、市经济技术开发区、苏通科技园区及通州湾示范区等五个地区，通州区仍按照目前执行的居家养老政府购买服务补贴标准执行，待通州“智慧+养老”实施满一年后将自行调整。他告诉记者，此次调整主要有三方面特点：一是保障范围更广。与原来相比，主要新增了3类对象：低收入家庭60周岁以上老年人、重点优抚对象60周岁以上老年人及75周岁以上无子女家庭的老年人。此外，原来普惠至90周岁以上老龄人，现扩面至84周岁以上所有老龄人。调整后，市区（不含通州区）近3万老年人纳入保障范围，较原先净增2万人，占户籍老龄人口比例达到10%以上。二是保障标准更高。分散供养的三无、五保老年人和低保家庭老年人享受300元/月政府购买服务补贴；低收入家庭老年人、重点优抚对象老年人、75周岁以上无子女家庭的老年人、80周岁以上重度失能老年人及90周岁以上老年人享受100元/月政府购买服务补贴；84—89周岁老年人享受40元/月政府购买服务补贴。三是服务项目更多。此次政府购买养老服务全部采取市场化方式供给。老年在家可享受助餐、助洁、助医、助康、助浴、助购、助行等生活服务，以及康复保健、心理疏导、短托照料等专业服务。据他介绍，去年以来，该市试点推进“居家+社区+机构”链式养老服务模式，探索将机构专业养老服务延伸到社区和家庭，目前崇川、港闸区90%的街道实施了链式养老服务，享受政府购买服务的老年人都可以享受到多样化的专业养老服务。

　　而在本月17日，该市尊老金申请系统在南通政务服务APP——“南通百通”也已顺利上线，至此，当地在全省范围内率先实现尊老金的“掌上”申请。沈华表示，今后，南通市户籍、80周岁以上老龄人申请尊老金，无需再到社区提交纸质申请材料。申请人或代理人经过AAP实名认证和人脸识别系统确认通过后，只需将申请人身份证、家庭户口本首页、户口本申请人页以及银行卡照片上传即可完成申请操作。无论是在家还是在外地，只要一部智能手机在手，就可通过“南通百通APP”轻松完成尊老金的“掌上”申请流程。

　　记者发现，从2015年起，该市就在全省率先开展“12345”村民小组自治工作实践，通过4年努力，在全市自上而下构建了具有南通特色的小组（邻里）“五微三有”微自治模式，该项目被评为“2017江苏现代民政创新成果”，2018年被省委改革办列为“全省28条基层改革经验案例”之一，获评2018年度市政府创新奖二等奖。2019年，被江苏省委宣传部确定为全省基层社会治理创新项目，被江苏省民政厅确定为2020年全国民政工作会议宣传江苏专版主题之一。

　　南通市民政局副局长吴明华告诉记者，在拓展社区“微”自治、推进治理精细化方面主要创新举措体现在五个方面，一是按农村社区60户左右、城市社区300户左右的区域范围，因地制宜完善了社区自治基础单元——小组（邻里）来创新组织架构，设置更加科学的“微单元”。二是通过设立小组（邻里）理事会，民主推选一批村（居）民小组长（理事长），协调小组（邻里）事务，开展小组（邻里）活动。引导和培育服务类、公益类、互助类社区社会组织，在小组（邻里）内开展多方面的服务。通过坚持培育发展，形成更加有效的“微力量”。三是各地充分利用小组（邻里）服务处平台，以“邻里守望、和谐相亲”为主题，广泛开展各类睦邻活动，增强社区凝聚力，实施科学整合，打造更加亲民的“微平台”。四是注重以民为本，积极开展以生产互助、养老互助、救济互助等为主要形式的小组（邻里）互助活动，为村（居）民排忧解难。提供更加优质的“微服务”。五是发挥多元参与，通过党建引领建立以“协调会、议事会、评议会”为基础的民事决策协商监督机制，实现“大家事、大家议，群众事、群众决，公众事、公众评”；同时，建立志愿服务长效机制，组建小组（邻里）志愿者服务小分队，推进小组（邻里）志愿服务活动实现常态化。构建更加开放的“微机制”。

　　吴明华表示，通过上述五个方面的创新举措，使得小组（邻里）服务处成为党委政府联系城乡居民的重要桥梁，基层突出矛盾纠纷、群体性事件等得到有效预防和解决，平安建设水平不断提高。通过一批有影响力的社区社会组织和“微项目”活跃在小组（邻里），积极开展各类服务，得到居民群众的赞誉。使得为民服务更接地气。同时，各地积极引导城乡居民共同制定并遵守邻里公约，培育邻里精神，初步形成了“主动融入多·各自为政少、相互保护多·彼此伤害少、服务创造多·索取消耗少”的社区和谐新局面，切实增强了居民群众的社区认同感、归属感。各地在社区“微”治理方面大胆探索，小组（邻里）“微”自治创新成果也遍地开花，自治活力不断得以激发。

　　发布会上，当地民政部门还就对日前南通市民政局印发《关于进一步健全完善困难群众临时救助制度的通知》进行了解读，该《通知》重点从七个方面进一步深化临时救助制度专项改革，促进形成更完整、更温情、更高效的困难群众“急诊救助链”。以此破解基层存在临时救助门槛高、程序复杂、时效性不强、救助水平整体偏低等问题、难题。

　　南通市民政局党组书记、局长汤雄向记者表示，民生无小事，枝叶总关情。据他介绍，南通以县（市）区为单位实现城乡低保标准一体化，补差绝对值位列苏中第一。在省内率先出台专项制度深化临时救助制度改革，“急诊救助”机制不断完善，截至目前已累计救助2.7万余人次，发放资金1944.4万元。享受政府购买居家养老服务老年人占比达到9%。

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