提质增效保障民生，拓展养老服务体系新内涵

　　经济增速放缓，民生保障加速。一缓一加，彰显群众“关键小事”就是政府“头等大事”。今年以来，在经济下行压力加大、财政收入放缓的形势下，各项民生指标却逆势上扬，保障和改善民生取得累累硕果。

　　就业形势保持稳定

　　就业是民生之本、财富之源。今年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前2个月实现全年城镇新增就业预期目标。10月份，全国城镇调查失业率为5.1%，控制在5.5%左右的目标范围内。

　　就业形势保持平稳，得益于我国把稳就业列为“六稳”工作之首，并以一系列实招、硬招为稳就业提供强力支撑。今年7月30日，中央政治局会议要求“实施好就业优先政策”，7月31日召开的国务院常务会议立即部署加大力度落实就业优先政策。虽然提前完成全年就业目标，12月4日召开的国务院常务会议再度“加码”稳就业政策，部署进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力支持灵活就业。

　　大规模减税降费、“放管服”改革、优化营商环境……产业、财税、货币、教育等政策综合发力，不仅改善了企业经营环境，增强了企业吸纳就业能力，还针对重点群体精准施策，实现更加充分更高质量就业。

　　深入实施援企稳岗政策，社保降费成效显著。今年1月至9月，全国企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险减费2725.27亿元，其中5月至9月执行综合方案减费2199.54亿元。

　　与此同时，稳岗返还政策加快落地。今年前9个月，共返还失业保险费275亿元，惠及企业75万户、职工3993万人。

　　“仅社会保险费一项，就直接为企业减负220.42万元，大幅降低人力资源成本。”埃森哲信息技术(大连)有限公司政府事务部经理李丽华说。

　　去年底召开的中央经济工作会议提出，要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。今年以来，各地积极开展“稳就业”行动，积极拓展就业空间，多渠道创造就业岗位。从年初的“春风行动”“就业援助月”，到“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务周”……一系列就业服务活动，提升了人力资源市场热度，也提升了劳动者就业创业的信心。

　　职业技能提升行动，让就业困难人员掌握硬本领。谭美玲是湖南攸县的一名建档立卡贫困户，曾走过不少曲折谋生路。今年国家开展职业技能提升行动，让她有机会走进培训班，重新规划职业定位。经过2个月培训，谭美玲下定了考取育婴师资格证的决心，考下资格证后，再不愁找不到工作了。

　　社会保障网愈织愈密

　　对于亿万退休职工来说，养老金是重要收入保障。2019年，企业退休人员基本养老金实现“十五连增”，总体调整水平为2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右。养老金待遇稳步提升，给参保退休人员吃了“定心丸”。

　　社会救助更显实效。今年前9个月，全国累计支出低保资金1164.7亿元，城市低保平均标准达到每人每月617元，农村低保平均标准达到每人每年5247元，同比分别增长7.4%、10.4%。

　　对群众来说，提高的不仅仅是社保待遇，还有服务水平。

　　今年9月，国家社会保险公共服务平台正式上线运行，重点为参保人和参保单位提供跨地区、全国性的社会保险公共服务，涵盖了养老金测算、社保转移查询等功能。

　　有了“量”和“质”，还要兜住“底”。近年来，随着人口老龄化及流动性加剧，养老金分布不平衡，部分地区收支出现当期缺口问题凸显。对此，有关部门重点提升基金中央调剂力度，加大对当期发放困难省份支持力度。

　　当前，企业职工基本养老保险基金运行总体平稳。截至今年9月底，全国基本养老、失业、工伤保险三项社会保险基金总收入4.17万亿元，同比增长6.3%。

　　一系列针对社会保障制度公平可持续发展的组合拳正在打出。通过划转国有资本充实社会保障基金，开展基本养老保险基金投资运营，做大做强全国社会保障战略基金等多渠道筹集资金，基金保障能力进一步增强。目前，各级人社部门正全力推进养老保险基金统收统支的省级统筹制度，确保2020年底前所有省份都实现基金统收统支的省级统筹，并在此基础上建立养老保险全国统筹制度。

　　“‘保基本、兜底线、促公平’是当前我国社会保障制度改革的核心内容。三者同时着力，才能构建起让老百姓放心的社会保障安全网。”对外经贸大学公共管理学院教授李长安说。

　　拓展养老服务体系新内涵

　　提高养老服务质量，关系2亿多老龄人口的晚年幸福。

　　“养老社区里就有医院，日常看病不用往外跑。”在常州市桑榆堂日间照料中心活动室，95岁的吴大珍高兴地告诉记者。

　　今年，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，明确提出多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。党的十九届四中全会也提出，积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

　　“深化‘放管服’改革，全面放开养老服务市场，推动了我国养老服务发展环境不断改善。目前，全国民办养老机构占比超过50%，养老服务体系内涵不断丰富。”民政部养老服务司副司长李邦华说。

　　在系列政策推动下，我国养老服务供给体系不断优化，居家、社区、机构三类养老服务均得到蓬勃发展。截至今年6月底，全国各类养老服务机构和设施达到17.33万个，其中，注册登记的养老机构有2.99万个，社区养老服务机构和设施有14万多个，全国养老服务床位有735.3万张。

　　发展成果由人民共享，是发展为了人民、发展依靠人民的具体体现和最终目的。劳有所得、老有所养、病有所医、弱有所扶取得的一项项新进展，见证着党和国家深厚的民生情怀，让人们对未来更加充满信心。

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