农村留守老龄人问题是我国工业化、城镇化、市场化和经济社发展的阶段性问题，是城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障体系的重要组成部分。关爱服务体系的完善关乎广大农村留守老龄人的晚年幸福生活，关系到脱贫攻坚的目标实现，也关系到社会和谐稳定和全面建成小康社会大局。

　　党中央、国务院高度重视农村留守老龄人关爱服务工作。提出要“健全农村留守儿童、妇女、老龄人关爱服务体系”；2016年，国务院政府工作报告提出要“加强农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务”；党的十九大报告明确要求加快建立健全农村留守老龄人关爱服务体系。

　　民政部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、文化部、卫生计生委、国务院扶贫办、全国老龄办等9个部门联合印发了《关于加强农村留守老龄人关爱服务工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出力争到2020年，农村留守老龄人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚，农村贫困留守老龄人全部脱贫。《意见》还突出强化家庭在留守老龄人赡养与关爱服务中的主体责任，强调发挥村民委员会在留守老龄人关爱服务中的权益保障作用，明确发挥为老组织和设施在留守老龄人关爱服务中的独特作用，支持促进社会力量广泛参与留守老龄人关爱服务，加强政府部门对留守老龄人关爱服务的支持保障。