民政部关于大力发展和有效监管第三方专业服务，推进养老产业发展的提案答复的函

民函〔2019〕788号

张恩迪委员：

　　您提出的《关于大力发展和有效监管第三方专业服务，推进养老产业发展的提案》收悉。您的提案具有很强的针对性，对于推动提升养老服务质量具有重要参考意义。经商人力资源社会保障部，现答复如下：

　　一、关于健全行业标准

　　近年来，民政部会同相关部门先后制定了近20件关于设施建设、服务质量、等级评定等方面的国家和行业标准，为养老服务发展提供了有力标准技术支撑。特别是《养老机构服务质量基本规范》划出了全国养老机构服务质量的“基准线”，《养老机构等级划分与评定》确定了全国养老机构服务质量“等级线”，这些标准规范对提升养老机构服务质量、引导消费者选择养老机构具有积极推动作用。

　　下一步，民政部将进一步推动养老服务领域安全、服务、管理、设施等相关标准的制修订工作，发挥标准技术支撑作用，为养老机构提供标准规范指引。

　　二、关于行政主管部门

　　此次党和国家机构改革对养老工作管理体制进行优化调整。民政部负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟定养老服务体系建设规划、政策、标准并组织实施，承担老龄人福利和特殊困难老龄人救助工作；专设养老服务司，承担老龄人福利工作，拟定老龄人福利补贴制度和养老服务体系建设政策、标准，协调推进农村留守老龄人关爱服务工作，指导养老服务、老龄人福利、特困人员救助供养机构管理工作。国务院已同意民政部牵头建立养老服务部际联席会议制度，统筹协调养老服务发展。

　　下一步，民政部将积极履行职责，做好养老服务有关法规制定、规划引领、制度完善等方面工作。

　　三、关于加强监管和处罚力度

　　2018年12年29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过了新修改的《中华人民共和国老龄人权益保障法》，明确申请设立养老机构不再需要取得设立许可，养老机构登记后即可开展服务活动，并向县级以上人民政府民政部门办理备案。2019年5月31日，民政部颁布第64号令正式废止了《养老机构设立许可办法》。取消养老机构设立许可，对养老机构事中事后监管提出了新任务、新要求、新挑战。按照国务院深化“放管服”改革的要求，民政部会同有关部门多措并举，着力加强事中事后监管的顶层制度设计，不断规范完善养老服务市场。加快建立以部门联动为合力的综合监管机制，正抓紧研究制定加强养老服务综合监管的相关政策文件，构建各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，建立以“双随机、一公开”为主要方式、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。同时，加快推进养老服务社会信用体系建设，研究制定养老服务领域失信主体联合惩戒备忘录和黑名单管理办法，建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的养老服务机构和人员实施联合惩戒。加强对违法失信行为信息的披露和共享，强化信用约束，推进跨地区、跨部门信用惩戒联动，推动形成“一处失信，处处受限”的社会信用环境。

　　下一步，民政部将会同相关部门，以贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）为契机，全面落实养老机构取消许可要求，强化养老服务机构的事中事后监管，加快推进养老服务领域社会信用体系建设，不断提升养老机构服务质量和管理水平。

　　四、关于建立专业人员培训和评定机制

　　民政部高度重视养老服务人才队伍建设。《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），明确提出建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度、建立养老服务褒扬机制等工作任务。自2016年开始，民政部本级彩票公益金开始实施“社会福利和社会工作人才培训”项目，累计投入992万元，开展养老服务与管理人员培训项目13期，培训1619人；开展扶贫攻坚培训（罗霄山区千名养老护理员技能培训）8期，培训1003人，为养老服务人才提供了持续性、针对性和示范性的职业培训。目前，已有13个省（市）出台了省级层面养老护理员奖补激励政策，15个地市出台了市级层面政策，这些奖补激励政策包括职业技能鉴定或培训补贴。

　　人力资源社会保障部于2017年组织专家编制了《养老护理员国家基本职业培训包（试行）》，该培训包集培养目标、培训内容、课程规范、考核大纲、教学资源于一体，是职业培训机构对劳动者开展养老护理员政府补贴职业培训服务的工作规范和指南。各地人力资源社会保障部门将养老护理员培训纳入政府补贴职业培训范围并逐步完善培训补贴标准，引导职业院校、企业和职业培训机构开展了养老护理员培训。对于从事养老服务工作的医护人员、社会工作专业人员，可参加职称或专业技术人员职业资格评价，取得相应专业技术资格或职业资格。

　　下一步，人力资源社会保障部和民政部将尽快在今年年内完成养老护理员国家职业技能标准修订工作，建立职业技能等级制度，畅通养老护理员发展通道；继续加强养老护理员培训激励等工作。

　　五、关于打造养老综合服务信息平台

　　为推动提升养老服务质量，在养老院服务质量专项行动中，民政部建立了全国养老机构业务管理系统，全面统计有关养老机构情况并依托该系统加强监管。下一步，民政部将依托“金民工程”研发全国养老服务政务平台，打造信息联动平台，提升监管的信息化水平。

　　感谢对民政工作的关心和支持。

　　民政部

　　2019年8月29日

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