二00八年五月二十九日
为贯彻落实《农村五保供养工作条例》，加强农村五保供养基础设施建设，全面提高我市农村五保集中供养率和供养水平，切实改善农村五保户的生活和居住条件，根据市委、市政府的重要指示精神，市、县两级民政部门对各乡镇五保户住房情况进行了实地调查了解，现结合我市各县（区）的实际情况，就敬老院建设问题提出以下实施方案：
一、基本情况
全市现有敬老院63所，其中：乡镇敬老院20所、村级敬老院43所。五保供养对象1286人，占全市农业人口的0.47%，(其中：老年人991人、残疾人216人、未成年人30人)，五保供养率达到了100%，其中集中供养379人，占五保对象的30%，分散供养908人，占五保对象的70%。由于资金严重短缺，现有敬老院大部分基础设施年久失修，房屋破损严重，有的已成危房。大部分敬老院无专职管理服务人员，均由乡（镇）民政助理员或村干部兼职进行管理，管理服务很难到位。在院五保供养人员大多衣被破旧，吃、穿、住、盖等条件都比较差，除部分敬老院外，基本上没有发挥集中供养的作用。
二、指导思想
敬老院建设要以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，以"以人为本，为民解困"为宗旨，坚持"高起点规划，高标准建设，高效能管理"的原则，立足我市经济发展和敬老院建设需求的实际，以满足五保户需要为出发点，不断提高五保对象集中供养水平和管理服务水平，建立以养老型敬老院为主的集"衣、食、住、行、医、教、葬"全方位服务为一体的农村养老新格局，加快社会主义新农村建设步伐，促进我市农牧区的经济发展和社会稳定。
三、基本原则
按照政府领导、民政牵头、部门协调、社会参与及"节约、高效、实用、发展"的原则。既要通盘考虑国民经济和社会发展的全面利益，又要兼顾考虑老年福利事业的协调发展；既要准确估价现有的经济客观条件，又要充分考虑长远社会福利事业的需要；既要统筹考虑整体布局的和谐一致性，又要科学考虑整体设施的功能配套和方便适用性。要同农牧区安居工程紧密结合起来，充分利用好现有资源，避免重复投资、重复建设。
四、目标任务
贯彻落实党和国家的五保供养政策，切实解决五保对象的实际困难，改善五保对象的居住条件，以乡（镇）为单位，建设"布局合理、规划科学、环境优美、交通便利、管理科学、服务周到、方便生活、方便就医、住房舒适"的农村敬老院，使孤寡老人"老有所居、老有所依、老有所乐、老有所养"，确保五保对象身心健康、生活愉快、晚年幸福。
五、规划要求
根据市委、市政府对敬老院建设的总体要求及全市现有敬老院的现状，在做好调查研究和充分论证工作的基础上，原则上按以下要求制定规划和建设方案。
（一）盘活现有存量。
对现有基础设施较差、规模小，但地理位置较好的敬老院应积极进行扩建改建，盘活现有床位数，整合现有的资源提高床位利用率，并根据需要，充分利用乡镇政府、小学布局调整等因素造成闲置的公有土地和公有房产进行改造。
（二）科学规划，合理布局。
要做好新建和迁建敬老院的选址工作，统一规划，选择交通便利、方便生活、节约资源、便于管理和利于近邻联系探望的位置，建立相对集中的具有辐射功能的乡镇敬老院。
六、建设规模
新建敬老院房屋结构要求砖混结构，样式以藏汉结合，突出民族和地域特色，由市里统一设计。
（一）建设标准
新建、改扩建敬老院建设规模根据各乡（镇）五保户人数确定，并在现有人数的基础上，每个敬老院在拟入住五保人数的基础上增加1个机动用房；并且按15人以下敬老院安排2间管理人员住房，16-30人的敬老院安排3间，30人以上安排4间的标准适当安排管理人员住房；同时充分考虑民族习惯，安排一间特殊用房。五保户及工作人员人均居住使用面积不得大于25平方米，敬老院人数在20人以下的综合活动室用房面积为30M2，20人以上（包括20人）的敬老院综合活动室用房面积为40M2，厨房、仓库用房面积为30M2，男女厕所面积为16M2，以及围墙、大门、路面硬化、绿化带及其他配套设备。
(二)建设规模
通过调查了解，各县（区）广泛开展五保老人的思想工作，争取对大部分五保户实行集中供养。全市需新建农村敬老院29所，扩建4所，维修5所，分散供养五保对象新建房屋12间。分别为曲水县新建敬老院4所、扩建2所、维修敬老院3所、新建分散供养五保户房屋1户；达孜县新建敬老院3所，扩建1所；林周县新建敬老院9所；墨竹工卡县新建敬老院2所、扩建县福利院、维修2所敬老院；尼木县新建敬老院6所；当雄县新建敬老院5所、新建分散供养五保户房屋11户，全市敬老院建设涉及五保对象789人。新建敬老院房屋880间，其中：包括五保户住房662间,工作人员住房90间,机动房32间，活动房32间，厨房及储藏室32间，杂物房32间，男女厕所33处，新建建筑面积共计22103M2；需维修敬老院5所，维修房屋74间，维修面积共计1720 M2 ；需为分散供养五保对象新建房屋12间，建筑面积为310M2。
全市敬老院建设完成后，全市共有农村敬老院72所，其中县级福利院3所，乡镇敬老院36所，村级敬老院33所，将有1044人入住敬老院，我市的集中供养率将达到81.18%。另外，有分散供养五保对象242人，占五保对象总人数的18.82%，其中为12户、13人分散供养五保对象新建住房12间。通过全面改善五保对象的住房条件和居住环境，不仅能提高我市五保对象的集中供养率，同时也能为今后加强五保对象的管理服务，形成规范化、人性化的管理模式提供基础保障，必将推动我市老龄事业和福利事业的共同发展。
