根据定西市老龄工作委员会关于在全市开展乡镇（街道）开展老龄工作制度化规范化建设试点工作的要求，全面贯彻落实中共漳县县委办公室、漳县人民政府办公室《关于切实加强全县老龄工作的意见》，［2009］121号文件精神，经报市老龄办同意，决定在武阳镇、三岔镇、大草滩乡和武阳城西社区开展老龄工作制度化、规范化建设试点。通过试点全面加强和提升乡镇（社区）老龄工作整体水平。现制定方案如下。

一、目的意义

我县60岁以上老龄人口已达23918人，占全县总人口的11.3%，已快速进入人口老龄化社会，面临老龄化的严峻形势，党和国家高度重视，出台了城乡低保、农村医疗保障制度和普惠式养老保障等一系列关注民生的相关政策。如何落实好、实践好、贯彻好党的这些惠民政策，必需大力推进老龄工作制度化、规范化建设，从而保证广大老年人的合法权益得到社会的尊重和关怀。从而有利于社会主义三个文明建设，有利于广大老年人幸福愉快地安度晚年。

二、指导思想和目标要求

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展为统领，以构建和谐社会为目标，从健全组织机构和完善运行机制入手，全面提高乡镇（社区）老龄工作制度化、规范化水平。力争在较短的时间内，乡镇（社区）老龄工作实现组织机构完善、职责任务明确、管理科学规范、指导协调有力，更好地适应新时期新阶段对乡镇（社区）老龄工作的新要求。

三、基本原则

1、以人为本，为老服务。坚持以人为本执政理念，全心全意开展为老服务。把老年优待、维权和救助的各项政策规定落实到位，使六个老有目标在乡镇（社区）得以实现。

2、明确职责，落实重点。建立适应乡镇（社区）的老龄工作委员会组织机构，明确工作职责和目标要求。完善各项制度，理顺工作关系，协调解决老龄机构、人员、经费等重点问题。

3、统筹城乡，综合协调以促进城乡老龄公共服务均等化为目的，合理确定城镇和农村工作任务比重，加大对城镇社区和农村村组等基层组织的指导力度和加强部门与乡镇（社区）的帮扶力度，提高综合为老服务水平。

4、加强宣传、扩大影响着眼提高乡镇（社区）对老龄工作法律法规的执行力度，扩大老龄事业的社会影响力，提升老龄工作地位。使这一试点工作也成为一次积极应对人口老龄化挑战，和全社会弘扬敬老爱老助老良好风气的宣传活动。

四、方法步骤

老龄工作制度化规范化建设要结合民政工作制度化规范化建设工作同步开展，各乡镇（社区）党委要高度重视、加强领导、精心部署、要同联系乡镇（社区）的单位部门积极联系，相互支持配合，争取帮扶部门的资金和制度化规范化建设经验，按时间安排分步分阶段实施。

第一阶段（6月20日-7月1日）

1、成立工作小组，结合实际制定试点方案，下发有关通知，开展前期准备工作。

2、深入调查研究，制定措施，结合创建敬老模范乡镇的目标要求指导工作。

3、学习规范化制度化建设实施方案和标准、统一思想，明确任务。

第二阶段（7月1日-7月15日）

1、建立健全乡镇（社区）、村组老龄工作组织，配齐专（兼职）工作人员。

2、制定老龄工作规章制度和村、组尊老敬老公约。

3、建立乡镇（社区）村组老年学习活动场所并配备相应活动设施。

4、配合民政、人事劳动和社会保障等部门开展农村新型医疗新保险和养老保险的全覆盖，使之达到100%。

第三阶段（7月15日-8月1日）

1、结合乡镇城镇化建设，积极动员社会力量，兴办老龄产业和敬老院，福利院的建设。

2、组织动员下岗职工、低保对象、中小学生组成自愿者服务队伍。建立自愿者花名册、联系方式。

3、摸清本辖区内高龄、空巢、留守老人和残疾特困老年人底数、确定服务对象和服务内容。

第四阶段（8月15日-8月30日）

1、建立村组（社区）老年协会、制定协会章程、组织老年人协会开展科学发展树新风、老有所为谋发展活动。

2、积极发展老年人产业，创办老年经济实体。

3、积极争取落实乡镇（社区）的帮扶部门和单位制定助老工程计划，确定对贫困老人的具体帮扶措施。

4、加强老年人维权工作，对不赡养老人、虐待老人的个别典型案件要及时在媒体曝光，情节严重的要起诉政法部门公开审理，处理一案、教育一片、震慑犯罪、保护老人。

第五阶段（9月1日-9月15日）

1、认真总结试点经验，写出实事求是的总