耿政发〔2013〕35号
耿马傣族佤族自治县人民政府关于印发耿马
自治县社会养老服务体系建设规划
（2011-2015）的通知
各乡、镇、民族乡人民政府，孟定农场管理委员会，勐撒农场管理委员会，华侨管理区，县直各部门：
《耿马傣族佤族自治县社会养老服务体系建设规划（2011—2015）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
耿马傣族佤族自治县人民政府
2013年6月18日
耿马傣族佤族自治县社会养老服务体系
建设规划( 2011—2015 年）
为积极应对人口老龄化挑战，建立与全县经济社会发展水平相协调、与人口老龄化进程相适应的社会养老服务体系，根据 《临沧市社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》，结合我县实际，特编制本规划。
一、规划背景
（一）发展成就。“十一五”期间，耿马自治县始终坚持政府主导、公办民营、民办公助、政府购买服务的路子，大力发展以居家为基础、以社区服务为依托、以机构为支撑的养老服务，促进社会文明和进步。
1．养老服务政策措施逐步完善。认真贯彻落实《云南省老年人权益保障条例》、《云南省农村五保供养实施办法》、《关于加快推进养老服务事业发展的意见》、《临沧市老年人权益保障实施办法》等法规和政策，保障工作规范、有序开展。
2．养老服务设施建设不断加强。2010年底，有县级中心敬老院1个，床位150张。
3．养老服务工作积极开展。建立耿马自治县中心敬老院，为独居、病残、高龄等老人提供服务。
（二）挑战和机遇。虽然全县社会养老服务事业取得了一定成绩，但由于全县社会养老服务体系建设起步较晚、发展缓慢，还存在养老机构建设滞后、供需矛盾突出，社区养老服务能力薄弱、社会化程度比较低、区域发展不平衡、工作机构和人员编制缺乏等问题，与快速增长的社会养老服务需求不相适应。
1．老年人口增长加快，老龄化社会提前到来。据第六次全国人口普查数据显示，截至 2010年11月1日，全县总人口为27万人，60岁以上老龄人口达2.5295万人，占全县总人口的9.37％。预计到2015年，全县60岁以上老龄人口将达4万人。老龄人口增长速度加快，将直接导致社会供养系数上升、家庭养老功能弱化、社会养老负担加重等问题出现。
2．家庭结构变化明显，传统养老模式受到挑战。随着我国计划生育政策的深入实施，独生子女家庭快速增长，家庭结构逐渐向小型化方向发展，家庭养老功能不断弱化。此外，由于城镇化建设加速推进，农村劳动力大量转移，留守老人剧增；人均寿命不断提高，高龄老人的比例增长，子女赡养老人能力降低，传统的“养儿防老”模式难以为继。
3．养老服务需求剧增，呈现多元化发展趋势。随着经济社会发展和人民群众收入水平的提高，老年人养老服务需求呈现多样化发展趋势，从医疗护理、家政服务、生活照料等常规需求，向保健休闲、体育锻炼、科学养生、文化娱乐等方面延伸，必将带动老年服务市场的发展，促进养老服务业成为新兴产业。
在面对挑战的同时，全县社会养老服务体系建设也面临着难得的机遇。党的十七大提出“老有所养”的战略目标；十七届五中全会明确要求“注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”；党的十八大明确提出“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”；省第九次党代会强调“积极发展老龄事业”和市第三次党代会提出“大力发展老龄事业”。因此，加强社会养老服务体系建设已成为各级党委政府关心、社会各界广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。随着我县桥头堡建设战略的实施、经济社会的发展、居民收入的增多，公共财政更多投向民生领域，以及“十一五”期间养老服务基础设施的不断完善，我县社会养老服务体系建设已经具备了坚实的物质基础。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会战略目标，以实现“老有所养”为目标，坚持政府主导、政策扶持、统筹规划、社会参与，创新养老服务模式，加强机构设施建设，拓展服务内容，强化服务功能，在“十二五”期间，社会养老服务基本与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，让全体老年人安享晚年，共享开放富裕文明幸福新耿马建设成果。
（二）基本原则。
——以人为本，为老服务。以关爱老年人生活为导向，着眼于老年人最关心、最需要、通过努力又可以解决的养老问题，为老年人排忧解难，及时提供服务，在不断加强老年人生活保障的同时，丰富老年人的精神文化生活，提高老年人生活质量。
——分类指导，突出重点。坚持居家养老管理系统的基础地位，依托社区的服务作用、平台作用，保障绝大多数老人老有所养；发挥机构养老的支撑作用，实现基本养老服务功能，优先解决孤老优抚对象、“三无”老人、“五保”老人、失能半失能老人、高龄老人的生活照料和护理问题。
——政府主导，多方参与。加大政府投入力度，以政府投入为支撑、政策扶持为导向，动员、鼓励社会各界以公建民营、民办公助、租赁承包、参股联营、购买服务等方式，参与社会养老服务体系建设，推进养老服务社会化的进程。加大养老服务人才队伍建设，提高为老服务的专业化水平。
——城乡统筹，共建共享。统筹全县城乡社会养老服务体系建设，逐年投入、分步实施，重点保障城乡老年人的基本服务需求。在规划实施中，要注重整合社会资源，充分利用现有公共设施，避免重复建设，实现养老服务设施的共建共享。
（三）发展目标。到2015年，基本构建覆盖全县的“以居家养老管理系统为基础，社区服务为依托，机构养
