大　方　县　民　政　局

大方县文体广播电视旅游局

大　方　县　教　育　局

大方县卫生和食品药品监督管理局

大方县人口和计划生育局

方民发〔2013〕35号

各乡（镇）社会事务办、文化服务中心、教育管理中心、卫生院、计生站（办）：

当前，我县已基本实现乡乡建成敬老院，但是敬老院存在服务质量不高、服务方式单一、敬老院自身发展不足等问题。推进敬老院规范化建设，对于健全和完善社会养老体系、提升老年人健康水平、提高老年人文化素质、统筹解决人口老龄化等问题具有重要现实意义。目前，部分乡镇敬老院已经建立图书室、医务室、健身场所等基础服务设施，进一步丰富了老年人的文化、体育等生活。为进一步提高敬老院自身发展能力，逐步解决老年人文化生活需要和健康水平，按照县委、政府安排，经研究，决定整合民政、教育、文体广电、计生和卫生部门的资源，实行“部门参与、共建共享”，全面推进敬老院规范化建设。

一、整合内容

充分整合教育部门教师、学生等人力资源，文体广电的户户通、村村通、农家书屋、文化下乡演出等资源，计生和卫生部门的医技人员、医疗设备等资源，进一步推进农村敬老院规范化建设进程，进一步提升农村敬老院服务条件和服务能力，全面提高敬老院的入住率，提升敬老院规范建设内涵，逐步推进敬老院由统一供养型向居家养老管理系统、休闲养老、社会服务一体化发展。

二、整合形式

（一）教育资源：一是建立1帮1制度。明确教师负责联系机制，定期开展思想、心理和文化教育工作；二是建立月义务活动制度。将关心、关爱老年人（孤儿）生活作为教师、学生思想道德、劳动教育的重要内容，定期组织教师、学生到敬老院开展敬老、爱老、孝老义务活动。

（二）文化资源：一是整合农村数字书屋等资源，建立一个图书室，提升院民的知识文化水平。二是整合全民健身项目资源，建设一个体育活动场所，提升院民的身体健康水平。三是整合文化三下乡等活动，定期文化义演，丰富院民的文娱生活。四是整合村村通、户户通等工程，安装卫星电视广播接收器，确保能收看、收听电视广播宣传节目。

（三）卫生资源：充分整合乡镇卫生院医疗服务队伍和设备资源，积极开展免费诊疗活动。一是设立医务室，形成医生联系服务机制，配备一般诊疗设备和药品；二是定期开展入住老年人体检，动态掌握入住老年人身体健康状况；三是积极开展健康知识宣传，提高入住老年人的健康知识水平；四是帮助规范敬老院食堂食品安全管理工作，确保不发生食品安全事故。

（四）计生资源：协助卫生部门搞好体检、义诊、心理咨询、政策宣传等工作，配合文化服务中心做好文艺义演活动，打造、宣传社会养老、敬老、爱老的典型事迹，倡导树立新型人口文化，统筹解决好人口老龄化问题。

（五）民政资源：指导各乡镇加快推进农村老年公寓规范化管理进度；完善长效督查机制，加强对农村老年公寓规范化建设的督查力度；负责协调、配合各部门参与农村老年公寓规范化建设。

三、整合目标

通过整合民政、教育、文化、卫生和计生部门的资源，实现部门共建共享，共同推进农村敬老院建设，逐步提高敬老院服务能力和服务水平，全面提高敬老院的建设内涵，将农村敬老院建成转变群众思想观念，形成“敬老、爱老、孝老”社会氛围的教育基地，农村精神文明建设的平台，农村新型社区社会管理服务的载体。

四、保障措施

（一）强化组织领导，切实提高认识

各乡镇要充分认识这项工作的重要性和必要性，以高度的社会责任感把这项工作抓好、抓实。一是各中心、院、办（站）要成立工作领导小组，由中心、院、办（站）主要领导任组长，建立动态帮扶工作队伍，明确专人负责此项工作的联络联系工作，加大帮扶队伍的培训力度，提升帮扶队伍服务意识和能力，确保此项工作的顺利实施。二是制定工作方案，细化工作措施，各中心、院、办（站）内部要明确目标，与具体工作人员签订目标责任书，层层落实责任制，确保各个环节有人抓、有人管，逐步形成齐抓共管的工作格局。

（二）完善体制机制，提升服务能力

建立“资源整合，共建共享”的农村敬老院建设机制，避免重复建设，提高信息资源利用率。各乡镇社会事务办、教育管理中心、文化服务中心、卫生院、计生办（站）要建立“部门协作，社会参与”的“公益+社会”的农村敬老院服务机制，提高农村敬老院的服务水平和质量，探索可持续发展的农村敬老院服务模式。建立帮扶农村敬老院规范化建设标准体系，完善各项工作措施，有序推进全县农村敬老院规范化建设进程，开创我县农村敬老院建设新局面。

（三）强化文化建设，打造教育基地

各乡镇社会事务办、教育管理中心、文化服务中心、卫生院、计生办（站）要在资金、人力、物力、政策上给予倾斜，大力发展敬老院文化建设，逐步转变群众思想观念，提升敬老院入住率。一是弘扬奢香故里敬老孝老、团结奉献的传统美德，结合各乡镇敬老院实际，在敬老院宣传栏、走廊等醒目位置打造中华孝道文化、二十四孝等敬老、爱老内容，提升忠孝文化内涵。二是开展丰富多彩的文娱活动，提高入住老人精神文化生活水平。组织入院老人读书看报、识字比赛、唱歌比赛、打乒乓球比赛等文体活动，逐步引导入住老人积极参与、自娱自乐，使敬老院不仅是入住老人生活的场所，更是敬老爱老的教育基地。

（四）强化绩效考核，严格兑现奖惩。各乡镇社会事务办、教育管理中心、文化服务中心、卫生院、计生办（站）要把整合资源帮扶敬老院建设作为当前乃至今后一段时期一项重要工作抓好抓实抓出成效，要建立长效绩效考核机制，对具体帮扶人员实行季督查、半年调度、年终考核的动态管理机制。县教育局、文体广电旅游局、卫生局、计生局将组建督查组随机督查，对在活动开展中成绩突出、效果明显、群众反映良好的单位和个人予以通报表扬；对敷衍了事、形势主义、言而无信的单位和个人予以通报批评并追究相关人员责任。

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