贵州省贵阳市关于实施“老有所养”行动计划（2008-2012年）的意见

筑党发〔2008〕27号

根据党的十七大关于“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、推动建设和谐社会”的精神，按照《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》（筑党发〔2008〕1号）关于“老有所养”民生行动计划的工作部署，结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委八届四次全会精神和建设生态文明城市的目标要求，不断推进全市老龄事业健康有序发展，促进社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）坚持党委、政府领导与社会力量广泛参与相结合，发挥政府主导作用，运用市场机制，动员社会各方面力量积极参与。

（二）坚持以满足老年人多层次、多样化、全覆盖的养老服务需求为目标；以保障低收入、“五保”和“三无”老年人（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的老人）的基本生活权益为重点；以服务城乡老年人为出发点和落脚点；坚持家庭养老与社会养老相结合，充分发挥家庭养老的基础作用，不断完善老年人社会化服务体系。

（三）坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的养老保险方针，立足社会公平，着眼城乡统筹，坚持养老保险水平与经济社会发展水平相适应。

（四）坚持道德规范与法律约束相结合，广泛开展敬老、养老、助老道德教育，加强养老工作法制化建设。

（五）坚持提高老年人物质生活质量与精神生活质量相结合，在不断加强老年人生活保障的同时，丰富老年人的精神文化生活。发挥老年人的余热，为社会做出积极有益的贡献。

三、总体目标和具体任务

（一）总体目标

根据市委关于建设生态文明城市的总体部署，以“老有所养”为总体目标，进而实现“老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。

（二）具体任务

在现有基础上，从2008年起至2012年用5年时间推进五大体系建设：

一是建立各级党委、政府领导，民政部门牵头，劳动和社会保障等相关部门密切配合，社会力量广泛参与的为老服务工作体系；

二是构建以居家养老管理系统为基础、社区服务为依托、社会福利机构为补充的社会化养老服务体系，确保养老服务覆盖率达到95％以上，每千名老年人平均拥有养老机构床位数12张以上；

三是建立健全城乡老年人救助制度，建立和完善覆盖城乡的养老保险体系，城镇基本养老保险覆盖率达到80%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达60%；

四是建立和完善老年人医疗救助体系；

五是建立不断满足老年人在经济供养、医疗保健、生活照料、精神慰藉、文化生活等方面日益增长的需要的全社会协调体系。

四、政策措施

（一）建立健全城乡养老保险体系

1、建立健全城乡养老保险制度，不断扩大基本养老保险的覆盖面。

（1）努力扩大基本养老保险的覆盖范围。按照《劳动法》的规定，将各类企业职工、个体工商户及其雇工、灵活就业人员、实行企业化管理的事业单位及其职工纳入基本养老保险的覆盖范围，实现参保职工实际缴费人数和城镇企业职工基本养老保险基金征缴同步持续增长，确保“老有所养”实现可持续发展。从2008年至2012年，每年新增城镇企业职工扩面人数不少于4万人，力争养老保险覆盖率达到80%，城镇企业职工基本养老保险费的征缴按每年10%的比例增长。2008年启动新型农村社会养老保险工作，到2012年，新型农村社会养老保险覆盖率达60％。

（2）调整参加基本养老保险政策。将不具备参保条件的城镇国有、集体企业已退休人员纳入基本养老保险范围；将有缴费能力的持异地户口和非城镇户口的自由职业者（灵活就业人员）纳入城镇企业职工基本养老保险制度参保范围；将机关事业单位编制外人员纳入城镇企业职工基本养老保险制度参保范围。

2、加快推进养老保险市级统筹，确保实现“五统一”的目标。

（1）加快推进城镇企业职工基本养老保险市级统筹。按照城镇企业职工基本养老保险统一制度、统一缴费比例、统一待遇标准、统一预算管理和统一业务流程的要求，2008年全面实现基本养老保险市级统筹。

（2）适时推进新型农村社会养老保险市级统筹。在新型农村社会养老保险推行初期，其基金实行县级统筹，待条件成熟后，逐步过渡到市级统筹。

3、建立多元化的筹资渠道，确保养老保险制度正常运行。

积极争取国家和省对我市城镇企业职工基本养老保险和新型农村社会养老保险的资金支持。市、区（市、县）、乡三级财政要进一步调整财政预算支出结构，加大对养老保险的投入力度，逐年提高支出比例。

4、加大各项配套措施的落实力度，确保养老保险工作顺利开展。

（1）加强社会保险经办机构的能力建设。结合我市社会保险事业发展的需要和各区（市、县）社会保险经办机构的现状，2008年出台社会保险经办机构能力建设的相关意见。各级财政要确保养老保险经办机构在服务场所、办公条件和行政经费等方面的投入。各级机构编制委员会要按一定的比例，配备、调整、充实各级养老保险经办机构及劳动保障所工作人员，以确保各项工作顺利开展。

（2）加强社会保险信息化建设。完善社会保险信息网络建设，在“完整、正确、统一、及时、安全”原则的指导下，2008年实现贵阳市劳动保障信息系统（金保二期）上线运行。进一步完善12333劳动保障电话咨询服务和贵阳劳动保障网的建设；加大社区信息化建设。充分利用社会资源，实现劳动保障信息系统和合作银行的网络互联，全面实现参保企业和灵活就业人员银行代收代扣基本养老保险费业务和离退休人员基本养老金社会化发放。

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