四川省老龄工作委员会办公室关于进一步加强基层老年人协会规范化建设的意见（2013）

川老委办发〔2013〕17号　

各市（州）老龄办：

为加强基层老年人协会建设，进一步夯实基层老龄工作基础，切实发挥基层老年人协会在维护老年人权益、参与社会公共事务、参与经济社会发展等积极作用，现就进一步加强基层老年人协会规范化建设提出如下意见：

一、认清基层老年人协会规范化建设的重要意义

基层老年人协会是老年人自我管理、自我教育、自我服务的群众组织，是基层老龄工作的平台和载体，是党和政府联系广大老年群众的桥梁和纽带。多年来，基层老年人协会在组织老年人宣传党的政策、化解社会矛盾、维护老年人权益、开展文体活动、关心教育下一代、参与社会管理和发展等方面发挥了积极的作用。目前，我省一些地方还存在基层老年人协会组织不健全、活动不经常、基础设施薄弱、经费来源短缺等问题，因此，进一步加强基层老年人协会规范化建设，对于贯彻落实中共中央、国务院《关于加强社会创新管理的意见》精神、加快发展老年社会组织，加强全省基层老龄工作，维护社会稳定，建设和谐四川具有十分重要的意义。

二、明确基层老年人协会规范化建设的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务老年人为宗旨，以加强老年社会管理工作为重点，着力加强基层老年人协会组织建设、制度建设、队伍建设、阵地建设，努力把基层老年人协会建设成为组织健全、制度完善、充满活力、作用明显的老年群众组织，为推动基层老龄工作、加强老年社会管理奠定组织基础。

（二）基本原则。坚持以人为本，服务老人，提高基层老年人协会参与为老服务的能力；坚持立足基层，面向老人，带领广大老年人积极参与社会活动；坚持培育引导，激励扶持，提高基层老年人协会规范化建设水平；坚持因地制宜，统筹兼顾，加快发展基层老年人协会组织。

（三）总体目标。“十二五”期末，全省组建基层老年人协会数，城镇社区达到95%以上，农村行政村（社区）达到80%以上；基层老年人协会的各项规章制度更加完善，自我管理水平进一步提高；经费投入机制基本建立，老年活动场所和为老服务设施较好满足老年人需求,服务质量和水平显著提高；工作规范,活动经常，基层老年人协会在城乡社区建设中充分发挥应有的作用。

三、发挥基层老年人协会的积极作用

基层老年人协会应在基层党、政组织的领导下，依据有关法律、法规、政策和协会章程开展活动，切实发挥好以下作用：

（一）做好老年人思想政治工作，组织老年人学习党的路线、方针、政策和国家的法律法规，开展民主与法制和科学文化知识等教育，引导老年人遵守社会公德和行为规范。

（二）发挥桥梁纽带作用。密切联系老年人，听取老年人的意见，反映老年人合理诉求，协助维护老年人合法权益。开展民主管理和民主监督，保证老年人对当地经济社会发展享有知情权、参与权和监督权。

（三）配合基层党、政组织开展为老服务和老年互助活动。参与为老年人提供家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导等居家养老管理系统服务，或组织低龄老年人对高龄、空巢、失能老年人进行帮扶。“敬老月”和元旦、春节期间，配合开展高龄、空巢、贫困老年人走访慰问活动，帮助解决老年人的实际困难。对子女不尽赡养义务的，配合做好家庭赡养协议书签订工作。

（四）倡导健康老龄化理念。反对邪教、封建迷信，引导老年人选择科学、文明、健康的生活方式，组织老年人开展有益于身心健康的文体活动，丰富老年人精神文化生活。

（五）组织老年人参与社会管理。在社区服务、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安、促进社会和谐等方面发挥积极作用。

（六）营造浓厚的敬老养老助老氛围。配合开展“敬老模范村（社区）”创建和“孝亲敬老先进个人”、“敬老模范户”、“敬老好儿女(好儿媳）”等评比表彰工作，动员村（社区）居民积极开展为高龄、空巢、困难老人献爱心等活动。

四、基层老年人协会规范化建设标准

（一）遵守国家的宪法、法律和法规。基层老年人协会应按照有关法规，取得合法地位的老年人群众组织。基层老年人协会开展各项活动，不得与法律、法规相抵触，不得开展与本会章程规定之外的活动。

（二）有健全的领导班子和得力的工作骨干。基层老年人协会的领导班子应该按照本会章程规定的程序产生。协会领导班子一般由5至7人组成，设会长1人，副会长2人，委员若干人。班子成员责任明确、团结协作。班子成员任期可与村民（社区居民）委员会换届选举保持一致，空缺后应及时增补，确保开展工作不受影响。各职能小组负责人应做到不缺位、作用发挥良好。

（三）规章制度健全且落实较好。基层老年人协会按照本会章程要求，制订有会议制度、学习制度、活动制度、财务管理制度、物质管理制度、评比奖励制度等，并且按照有关制度开展工作。基层老年人协会章程应该根据情况的变化按程序及时修改、补充和不断完善。基层老年人协会的各种制度应成册并上墙悬挂。

（四）有活动场所和必要的经费。基层老年人协会有固定的办公地点，开展各项活动有场所、有器材等。能够按照本会章程筹集协会活动经费，合理、有效地用于的各项活动。

（五）按照基层老年人协会宗旨开展活动。经常对会员进行时事政策教育，开展益于老年人身心健康的文体活动。有条件的基层老年人协会还可以创办老年学校或老年学习班，丰富老年人的精神文化生活，不断增强基层老年人协会的吸引力和凝聚力。

（六）在经济和社会发展中积极发挥作用。一是发挥好基层党政组织的参谋助手作用；二是协助调解涉老纠纷、维护基层社会稳定；三是协助做好计划生育工作；四是教育关

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