二○一一年六月一日　

第一章　总则

　　第一条　　为适应农村养老事业快速发展形势，推进敬老院标准化建设和规范化管理，维护农村五保供养对象的合法权益，逐步提高其生活水平，促进农村公共福利事业健康、快速发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）、民政部《关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》（民发〔2006〕107号）及《四川省农村五保供养工作条例实施办法》（省政府令第238号），结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　　由政府举办的敬老院的建设和管理适用本办法。

　　第三条　　敬老院运转所需经费实行以政府投入为主，社会帮扶为辅的经费筹集机制，并通过发展院办经济逐步改善供养人员的生活条件。

　　第四条　　区（县）、乡（镇）人民政府（含街道办事处，下同）应当把敬老院的建设列入当地社会发展规划和社会主义新农村建设规划，从资金、项目、政策等方面给予扶助。

　　区（县）和乡（镇）人民政府应当为政府举办的敬老院配置必要的设备设施，安排管理资金，配备必要的工作人员。

　　第五条　　敬老院应坚持民主管理、文明办院，遵守治安、消防、卫生、财务等方面的法律法规和相关规定，接受各级人民政府及其有关部门的监督管理。

　　第六条　　政府鼓励社会组织和个人为敬老院和五保供养对象提供捐助和服务。

第二章　机构与人事管理

　　第七条　　市、区（县）民政部门是敬老院的主管部门，负责对敬老院工作的业务指导、协调和检查监督。

　　第八条　　乡（镇）人民政府举办敬老院，负责对敬老院建设管理的组织实施和领导。乡（镇）人民政府主要负责人为第一责任人，分管领导为第二责任人，负责敬老院工作的专职民政干部为第三责任人，敬老院院长为直接责任人。

　　乡（镇）人民政府管理辖区内五保供养对象，按有关规定，做好五保供养对象的收养、医疗、丧葬等事宜。

　　第九条　　敬老院为全民所有制事业单位。县级机构编制管理部门对敬老院按照《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位法人登记，核定人员编制。

　　第十条　　敬老院应根据自身等级和规模，配备与实际供养人数相适应的工作人员。工作人员与机构的五保供养对象的比例原则上不低于1：10，其中院长、会计等主要管理人员由区（县）、乡（镇）人民政府配备，其他护理、后勤保障等服务人员可以面向社会公开招考、招聘，实行合同聘任制管理，也可实行劳务派遣，所需经费列入区（县）财政预算。

　　第十一条　　敬老院工作人员的基本条件是：热爱敬老养老工作，身体健康，责任心强，吃苦耐劳。会计人员应当持有会计从业资格证书。

　　第十二条　　对实行劳务派遣的敬老院工作人员，依据《劳动合同法》签订劳动用工合同，工资待遇参照事业编制人员的标准，按照有关政策规定办理养老、医疗、工伤等基本保险。具体实施办法由区（县）民政、财政、人力资源和劳动保障等部门按照相关政策制定。

　　第十三条　　敬老院应建立健全工作人员岗位责任制和考评机制。敬老院院长需同时接受乡（镇）人民政府的年度考核和院内五保供养对象的信任度测评。年度考核不称职或年度信任度测评低于90%的，应当调整，院长离任前，应进行离任审计。

　　敬老院其他工作人员需同时接受乡（镇）人民政府的年度测评和院内五保供养对象的信任度测评，不称职或年度信任度测评低于80%的，应当辞退。

　　第十四条　　敬老院应组织工作人员进行职业道德学习和业务培训，不断提升工作的服务技能和管理水平。

第三章　基础设施

　　第十五条　　区（县）人民政府应结合社会主义新农村建设，根据当地农业人口和乡镇分布等情况，把敬老院建设纳入经济社会发展目标，统筹安排，合理规划；乡（镇）人民政府在项目实施中要按照《老年人社会福利机构基本规范》和《老年人建筑设计规范》等法规文件的规定，在选址布局、建筑设计、设施设备等方面，规范规划设计，统一技术标准，认真组织实施，加强工程管理，保证敬老院建设的科学化、标准化、规范化。

　　第十六条　　新建敬老院必须按照政府投资项目的有关规定，严格审批事项、严格招投标程序，严格竣工验收审计，确保项目资金的有效利用，确保工程质量安全。

　　第十七条　　敬老院可采取改建、扩建、新建的方式建设。

　　（一）建设省一级敬老院应符合下列要求：

　　1. 敬老院占地面积不少于3000平方米，建筑面积不少于2200平方米，供养人员不少于80人。

　　2. 敬老院建筑结构为混凝土或砖混结构，并达到当地设防要求。院落为封闭式，有大门、围墙、门卫室，敬老院标牌悬挂位置合适、醒目；院内通电、通自来水、通电话、通闭路，路面硬化、平整、防滑、无障碍，绿化率不低于35%。

　　3. 五保供养对象住房宽敞明亮、整洁卫生，每间住房居住不超过2人，居住面积不低于20平方米；全部住房配有卫生间。