象民发〔2012〕5号

各乡镇民政办、敬老院（联合五保村）：

　　为进一步加强我县乡镇敬老院（联合五保村）财务管理工作，切实维护五保对象的合法权益，充分体现“老有所养、老有所乐”的要求。根据国务院《农村五保供养工作条例》、民政部《农村敬老院管理暂行办法》、《会计法》等相关法规，结合我县实际情况，现就有关事项通知如下：

　　一、自查自纠阶段。时间安排：从2012年2月10日-28日是各乡镇自查自纠阶段，并于3月5 日前将自查自纠结果情况书面汇报县民政局计财股、社会救助股。各乡镇民政办负责对本乡镇敬老院（联合五保村）2010、2011年度财务收支及历年资金结余情况进行彻底清查。清查内容主要有：五保供养和低保资金管理；社会各界捐赠和慰问资金管理；各级政府部门临时拨付的资金管理；院民生产经营、门面房出租等各项收入资金管理；固定资产台帐管理、政府分配和社会各界捐赠实物收发台帐管理。

　　二、检查阶段。时间安排：从2012年3月6日-20日是县民政局对各乡镇进行检查阶段。针对各乡镇自查自纠结果情况进行逐个检查，对做不到的要责成限期整改，对整改不力要进行全县通报批评。

　　三、规范财务管理。乡镇敬老院（联合五保村）是五保老人集中供养的集体，因此必须要有规范的财务管理，管好用好专用资金。

　　1、严格资金管理。农村敬老院（联合五保村）五保供养资金及低保资金是五保老人的唯一生活保障资金，是国家专项民政资金，只能用于五保老人吃、穿、住、医、葬等主要生活开支，不能用于其它开支，更不能用于招待费开支和工作人员的其他开支，这是一条铁的纪律，是一条高压线，任何人不能闯，谁违反规定，将坚决从严、从快、从重追究相应责任。

　　3、敬老院（联合五保村）财务管理的规范化要求。各乡镇敬老院（联合五保村）要安排有会计、出纳等财会人员，各院会计、出纳职位分别由管理人员分设交叉担任，设立银行专用帐户，管好用好专项资金，杜绝贪污挪用敬老院（联合五保村）资金，所有支出发票必须有经手人、院长和乡镇民政办主任三人签字后，财务人员方可报销，否则有权拒绝报销；大宗开支必须经院集体研究决定，报经乡镇分管领导同意后方可开支；大宗物资采购必须有正式发票，并附有清单，并经相关接交人当面复称、清点数量无误后，由经办人、实物接收人、院长及乡镇民政办主任签字后方可入帐核销，严禁会计、出纳一肩挑，严禁购买商品短斤少两或虚报价格，严禁白条入账。无论是哪一级到敬老院（联合五保村）检查工作，一律不准由敬老院（联合五保村）安排伙食接待。

　　4、各乡镇敬老院（联合五保村）要设有财务总账、明细账、现金流水账、实物账、固定资产台账等五本账本，各种账本要执行日清月结。对敬老院（联合五保村）的固定资产要逐一登记造册，建立永久性的台帐，每件固定资产谁使用、谁管理，都要有清单，办好领用手续，严禁转移用途。对固定资产中的易损品、消耗品建立院长、会计、经手人三方会审核销制度，新增加的固定资产随时入账。凡房产未办房产证的，要从现在起着手办理敬老院（联合五保村）房屋产权登记证，争取2012年底前，所有敬老院（联合五保村）房产证全部办理完毕。鼓励各敬老院发挥自身优势，大力发展养殖、种植业，对副业生产收入按市场价值估价入账或建立副业收入实物收支账。乡镇民政办要主动联系乡镇财政所每年对敬老院（联合五保村）的财务收支情况进行一次财务检查，县民政局不定期请财政局、审计局进行抽查审计，力求做到专款专用，帐务清楚，规范管理。

　　5、各乡镇敬老院（联合五保村）从2012年2月起每月5日前上报上个月财务收支月报表（报表附后），月报表一式四份，上报县民政局计财股、社会救助股各一份（同时上报电子表版本），乡镇民政办、乡镇敬老院（联合五保村）各存一份。月报表要盖有填报单位公章，乡镇分管领导、民政办主任、敬老院院长、填报人等四人同时签字，方可上报。同时每月要在敬老院（联合五保村）公开栏内进行公布当月财务收支情况，接受院民的监督。

　　四、财务管理规范化是一项常态化工作，也是一项重要工作，此项工作从2012年起每年都要列入年度绩效考评，希望各乡镇民政办、敬老院（联合五保村）都要引起高度重视，要常抓不懈，认真把工作做好。

　　 二〇一二年二月十日

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