汕头市人民政府办公室
2013年5月17日
市政府2013年3月21日第十三届25次常务会议决定，从7月1日起，我市70周岁、60周岁以上老年人凭公交IC卡乘坐公交车分别享受免费和半价的优惠。落实老年人乘车优惠是一项复杂的系统工程，为确保惠民决策落到实处，结合实际，制定工作方案如下。
一、目的意义
实行老年人乘坐公交车优惠政策，是贯彻落实国家、省有关社会福利优惠政策的具体措施，是我市长期为民办实事的重大决策事项，目的是使我市老年人感受到党和政府的关怀和温暖，享受到实在的优惠，共享改革开放成果，提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平，为创建文明城市、建设美丽幸福汕头夯实基础。
二、工作内容
（一）IC卡办理
1．老年人公交IC卡统一由市公共交通总公司制作发行，本市60周岁以上的居民，从2013年5月20日起，均可到市公共交通总公司指定地点办理老年人公交IC卡。
2．从2013年7月1日起，我市60-69周岁、70周岁以上老年人，必须持本人实名公交IC卡方可享受半价、免费乘坐公交车的待遇。
3．老年人公交IC卡制作采取实名制加相片方式，符合条件的老年人需持本人第二代身份证，到指定办理地点，通过读取身份证获得申办人信息及相片，办理老年人公交IC卡。
（二）制卡费用
1．根据市公共交通总公司测算，相片实名制公交IC卡每张费用30元（其中IC卡工本费20元，卡面制作费用10元），由市财政与市公共交通总公司各承担一半费用；费用如有变化，按照实际费用核算。
2．老年人首次办理公交IC卡时，实行免费办理；因遗失、损坏等原因需补办的，由老年人自己承担30元办卡费用。
3．老年人公交IC卡制作发行的具体实施细则（见附件）。
（三）意外保险
1．为保障老年人的权益，降低企业运营风险，我市对60周岁以上乘坐公交车的老年人，每年统一集体购买乘车意外伤害保险。
2．意外伤害保险由各公交企业按规定投保额度统一到一家保险公司购买，再向各级财政部门按实际费用报销；市财政负责中心城区（金平区、龙湖区、濠江区）公交企业购买老年人乘车意外伤害保险费用，澄海区、潮阳区、潮南区、南澳县政府负责辖区内公交企业购买老年人乘车意外伤害保险费用。
3．老年人乘坐公交车发生意外的，由公交企业提供所需资料，向保险公司办理索赔业务。
（四）补偿发放
1．老年人乘车优待优惠的补贴机制，采取市、区县两级财政补偿的方式。市财政负责中心城区（金平区、龙湖区、濠江区）公交企业承担的老年人乘车优待优惠足额补偿，澄海区、潮阳区、潮南区、南澳县政府负责辖区内公交企业承担的老年人乘车优待优惠足额补偿；补偿金额发放周期统一为每季度发放一次。
2．因公交IC卡系统技术需要升级及进一步扩展使用范围至各区县，现阶段暂按估算数据给予补偿；待公交IC卡技术升级、扩展至各区县及IC卡发行基本完成后，优惠、免费数据直接传输到各级财政系统确认，便于及时统计和拨付政策性补偿款项。
三、责任分工
（一）澄海区、潮阳区、潮南区、南澳县政府：负责牵头辖区内财政、民政、交通运输部门及公交企业，贯彻落实老年人乘坐公交车优待优惠政策，及时落实老年人卡、优待卡（残疾人、离休干部）、学生卡政策性补偿的审核和拨付工作，并做好宣传、解释和维稳工作。
潮阳区、潮南区、南澳县要加快公交一卡通的推进工作，在未解决统一使用公交IC卡收费之前，按照本工作方案对老年人凭公交IC卡乘坐公交车实施优惠政策，并结合各区县具体情况，制定老年人优惠政策实施细则。
（二）市交通运输局：公交行业的管理主体，负责牵头落实市政府常务会议决定和IC卡发放的督促检查工作；统筹协调各有关部门，共同做好此项工作。
（三）市民政局（老龄委）：负责统一协调各级民政部门所涉老年人优待优惠乘车相关工作；收集全市户籍老年人的基础资料，提供给市公共交通总公司；指导、监督中心城区和区县的优惠政策工作落实；做好IC卡发放期间的宣传和解释工作，配合做好维稳工作。
（四）市财政局：负责公交IC卡制作费用的审核与拨付；做好公交IC卡系统升级、设备购置的补助数额审定和拨付；落实中心城区老年人卡、优待卡（残疾人、离休干部）、学生卡政策性补偿的审核和拨付。
（五）市国资委：负责指导市公共交通总公司工作，做好人、财、物的保障，审定公交IC卡系统升级、设备购置的补助数额，确保各项工作按时完成。
（六）市公共交通总公司：汕头市公交IC卡管理工作的主体，负责公交IC卡系统升级、设备购置，老年人公交IC卡的制作（版面及初始化）、发行和运营管理，制定公交IC卡使用管理实施细则，并逐步将公交IC卡系统网络覆盖至各区县公交车。
四、工作要求
（一）高度重视，抓好落实。老年人优惠乘坐公交车是一项民心工程，我市老年人达60万人以上，工作时间紧，工作量大，各级各部门要高度重视，精心组织，明确专人负责，确保公交IC卡各项工作的落实。
（二）加强协调，形成合力。各级各部门要按照工作分工及时间安排指定专人负责，在老年人优惠乘坐公交车工作领导小组的统一指挥下，协调配合，形成合力，及时沟通工作，解决存在问题，有效推进此项工作。
（三）加强宣传，有序推进。各级各部门要落实做好宣传工作，多形式、全方位的开展宣传活动，要通过报纸、广播、电视等渠道，宣传办理老年人公交IC卡具体办法，力求做到人人皆知，为老年人办理公交IC卡提供方便。
五、老年人乘坐公交车优惠政策解释权在民政部门。
