根据《广东省老龄事业发展“十一五”规划》及《云城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我区老龄工作的实际情况，制定我区老龄事业发展“十一五”规划。

一、规划背景

（一）“十五”期间老龄事业发展的主要成就。

1、养老保障水平稳步提高。在城镇，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为主要内容的城镇社会养老保障制度不断完善，至2005年底，全区参加企业基本养老保险人数11698人，社保基金累计结余6770万元，离退休人员月养老金达475元，城镇职工参加医疗保险人数7831人。在农村，100%的镇街建立了新型农村合作医疗制度，购买新型农村合作医疗保险有16.48万人，覆盖率超过85%,农民看病有报销。社会救助政策得到较好落实，全区5592人生活贫困的老年人全部纳入最低生活保障制度或五保供养范围,基本实现应保尽保。

2、老年人合法权益得到有效维护。1996年，全国人大颁布实施了《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称《老年法》），2005年，省人大实施了新《广东省老年人权益保障条例》（以下简称《条例》），我区有关部门认真贯彻落实《老年法》和《条例》，全区共建立了8个法援机构，为老年人低偿或免费提供法律服务，近5年，为10名老人解决因合法权益受到侵害而引起的纠纷，老年人权益得到有效维护。

3、社区为老服务设施完善。为实现“六个老有”的目标，我区各级政府逐年加大老年事业经费的投入，先后掀起了“福星工程”、 “星光计划”为老服务基础设施建设热潮，全区改（扩）建敬老院8间，“星光老年之家”，老年活动室（站）15间。社区老年福利服务中心1间。

4、老年文体活动蓬勃开展，敬老氛围日渐浓厚。广场文化日趋活跃，老年人成为基层群众文化活动的主力军，每逢重大节日，各地以敬老为主题的活动普遍开展。据统计，“十五”期间，全区以敬老为主题的文艺演出达15场次，举办全区老年人门球比赛2次，各地还不定期举办健身操、齐步走、登山、书画展、象棋比赛等活动。每年重阳节，各级党政部门、社会热心人士都会开展一系列的敬老活动，老龄工作部门也逐年加大尊老敬老的宣传力度，树立了一些敬老典型，尊老敬老社会氛围日渐浓厚。

5、理顺、健全老龄工作机构，培育基层老年组织。2001年，老龄工作职能从老干局划到民政局，各级政府根据老龄工作需要，成立了老龄工作委员会，委员会下设办公室，办公室挂靠民政局，办公室人员有编制，现区老龄办有1名专兼职工作人员，老龄工作机构做到有编制、有人员、有办公场所，镇级老龄工作由民政办人员负责。在理顺、健全老龄工作机构同时，基层老年群众组织也不断建立，到2005年，社区老年人协会有3个，初步形成了区、镇、社区三级老龄工作网络。

（二）“十一五”期间人口老龄化的趋势和影响。

全区老年人口快速增长。“十五”期末，全区老年人口4.3万人，占总人口的15.6%，预计2010年将增加到5万人，年均增长3.4%。与“十五”时期相比，高龄化显著，农村老龄问题加剧，社会养老负担加重，养老保障问题突出，社区照料服务需求迅速增加，劳动适龄人口面临的社会压力日益增大，对我区政治经济社会产生一定的影响。

（三）“十一五”期间老龄事业发展面临着的机遇和条件。

“十一五”期间，发展老龄事业面临良好的机遇和条件。一是随着人口老龄化对经济社会影响的加深，各级党委和政府对发展老龄事业重要意义的认识也不断提高，将更加重视老龄工作，重视解决老年人问题，老龄事业的发展将会摆上重要位置。二是我区经济社会发展取得可喜成就，为加快发展老龄事业提供了经济保障。2005年，我区国民生产总值达到2.65亿元，地方财政一般预算收入超0.09亿元，“十一五”期间，全区经济社会发展处于高速稳定时期，政府财力不断增强，对老龄事业的投入也会不断加大，老年社会保障水平将有较大的提高，老年福利设施和老年文化体育设施也将会有较大的发展。三是“十五”期间我区老龄事业取得了可喜成就，为今后五年发展奠定了良好的基础。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

“十一五”期间，全区老龄事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实“政府主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，从我区实际出发，制定应对人口老龄化的政策措施，进一步完善社会保障制度，保障老年人的基本生活和服务需求，维护老年人的合法权益，让老年人共享经济社会发展的成果，促进社会的和谐稳定,推动我区老龄事业的全面健康发展。

（二）基本原则。

“十一五”期间，全区老龄事业发展的基本原则是：坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应；坚持家庭养老与社会养老相结合；坚持从物质和精神两方面提高老人的生活质量；坚持因地制宜，统筹规划，分类指导，突出重点；坚持用法律和道德的力量，营造发展老龄事业的社会环境；鼓励社会力量参与老龄事业发展。

三、目标任务

（一）老年人社会保障。

建立和完善社会养老保险制度，养老保险覆盖全区城镇，逐步提高社会保障水平，按时足额发放离退休人员的基本养老金。探索农村养老保险制度，重点解决被征地农民的养老问题，争取农村养老保险覆盖率达30%。建立和完善医疗保险制度，加快医疗保障社会化进程，至2010年，全区城镇老年人全部纳入医疗保险。大力推进农村新型合作医疗保险制度，覆盖农村全体居民，逐步提高补助标准。巩固和完善城乡最低生活保障制度，确保符合条件的老年人享受最低生活保障，实现应保尽保。完善“五保”供养机制，把符合条件的对象纳入“五保”，保障其生活水平不低于一般群众，“五保”老人月均供养达到150元。

（二）老龄事业基础设施建设。

加大老年福利服务设施建设的投入，切实解决老龄事业的发展需求与投入不足的矛盾。“十一五”期间，要根据老年人特点和需要开展老年教育工作，发挥区镇（街）两级老干部（老年）大学的示范、指导作用，积极发展各类老年学校，形成多形式、多渠道、多层次的