二〇一二年十二月三日

各乡镇民政办：

　　目前已进入冬季，为积极做好低温雨雪冰冻天气应对工作，切实抓好以防火、防冻、防煤气中毒和保障安全用电为重点的敬老院冬季安全管理工作，预防各类安全事故发生，根据湘民社救函〔2012〕7号文件精神，现就有关事项通知如下：

　　一、提高思想认识，落实工作责任。各乡镇要从深入贯彻落实十八大精神，维护政治稳定、以人为本的高度，切实增强做好敬老院安全管理工作的责任感和紧迫感，牢固树立安全工作无小事的观念，在思想上不能有任何侥幸心理，在行动上不能有丝毫懈怠，始终绷紧安全管理工作这根弦，确保万无一失。乡镇人民政府要切实承担起敬老院安全管理工作的全面责任，进一步健全以乡镇主要领导为组长的领导小组，加强领导和督促检查，确保各项管理制度和管理措施得到有效落实。同时，要严格执行责任追究制，层层签订安全管理责任状，对责任不落实，处置不及时，发生重大问题或重大事故的，要依法依纪追究相关人员的责任。切实做到领导到位、责任到位、措施到位、检查到位，确保敬老院安全无事故。

　　二、强化工作措施，实施规范管理。一是全面落实安全管理制度。严格执行24小时值班制度和每天3次巡查制度，必须确保24小时有人值班和每天上午、下午、晚上三次巡查，及时掌握在院对象的起居、健康、在位等情况，特殊情况下和对患病等特殊对象应增加巡查次数，并详细记录每天的值班情况和巡查情况；有条件的敬老院要安装覆盖全院的监视器，随时掌握院内动态。严格执行出入登记制度和外出请销假制度，对出入院人员做好登记，严禁闲杂人员进入敬老院；严禁五保对象不请假外出，请假外出的原则上须安排专人陪同，携带有敬老院名称、联系电话等信息的胸牌，并及时做好请销假登记，以防发生走失、冻伤等事故；五保对象在外过夜的，必须由其亲属到敬老院衔接好，并签定相关协议书。严格执行安全检查制度，乡镇分管领导每月、乡镇民政办主任每周、敬老院院长每天要对敬老院安全管理情况进行检查。严格执行食品卫生安全制度，确保不购买不食用变质物品。二是加强敬老院内务管理。五保对象房间内严禁存放易燃易爆物品，严禁使用各类大功率电器和乱拉、乱接电线；严格实行集中取暖。三是加强对五保对象的日常照顾。积极动员并组织五保对象开展有益于身心健康的文体活动，使每个入住人员都具有积极向上的健康心态；敬老院院长要与在院五保对象经常谈心，及时掌握其心理状况，有针对性地进行心理疏导；发现五保对象思想波动、情绪反常等，须安排专人看护，并做好思想工作，及时消除隐患；对行动不便的五保对象，在就餐、上厕所时，须安排人搀扶，避免滑倒、摔伤等事故发生；及时化解五保对象之间、五保对象与工作人员之间的矛盾，确保院内生活氛围融洽。

　　三、加强教育培训，提升应急处置能力。一是加强安全知识教育和应急事故演练。不定期组织敬老院工作人员和五保对象进行安全知识和应急救援知识教育，邀请公安、消防、卫生等部门到敬老院进行实地演练，提升工作人员和五保对象安全意识和应急处置能力。二是成立应急处置小组完善应急处置预案。各乡镇敬老院要成立应急处置小组，制定切实可行的安全管理应急预案。三是安装应急呼叫系统。有条件的敬老院要安装应急呼叫系统，确保发生突发事件时能及时呼救。

　　四、开展全面检查，消除安全隐患。各乡镇要在12月上旬前对辖区内敬老院开展一次全面安全检查，对存在的安全隐患要制定整改措施，并及时整改到位，从根本上消除安全隐患。专项检查情况报告以乡镇为单位于12月20日前交县社会救助管理局。

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