各乡、镇、陆城街道、松宜矿区老龄办，老龄委各成员单位：
根据全国老龄办《关于加强基层老年协会建设的意见》(全国老龄办发[2012］1号)和省委、省政府《关于进一步加强老龄工作的意见》(鄂发[2011］21号)文件精神，经研究，现就进一步加强全市基层老年人协会建设有关事项通知如下：
一、充分认识加强基层老年人协会建设的重大意义
城乡社区基层老年人协会是老年人自我管理、自我教育、自我服务的老年群众组织，是基层老龄工作的重要组织载体，是党和政府联系广大老年群众的桥梁和纽带。目前，我市基层老年人协会还存在组织不健全、活动不经常、基础设施薄弱、经费来源短缺等问题，制约了基层老年人协会的发展，影响了基层老年人协会作用的发挥。加强基层老年人协会建设，是贯彻落实中央、省和市委、市政府关于加强和创新社会管理有关精神的重要举措，是加快发展老年社会组织，推进老年社会管理的有效措施，是加强我市基层老龄工作的有效载体，对维护社会稳定，构建和谐幸福宜都具有重要意义。
二、把握基层老年人协会建设的指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务老年人为宗旨，以加强老年社会管理工作为重点，着力加强基层老年人协会组织建设、制度建设、队伍建设、阵地建设，努力把基层老年人协会建设成组织健全、功能完善、充满活力、作用明显的老年群众组织，为推动基层老龄工作、加强老年社会管理奠定组织基础。
(二)基本原则。坚持以人为本，服务老人，提高基层老年人协会为老服务能力；坚持立足基层，面向老人，促进广大老年人积极参与社会活动；坚持培育引导，激励扶持，提高基层老年人协会规范化建设水平；坚持因地制宜，统筹兼顾，加快发展基层老年人协会。
(三)总体目标。组织建设更加健全，老年人协会组织覆盖率和老年人参与率明显提高；管理制度日趋完善，老年群众的自我管理水平进一步提高；队伍建设进一步加强，服务老年人的能力显著提高；经费投入机制基本建立，老年活动场所和为老服务设施较好满足老年人需求；工作环境进一步优化，全社会尊重、关心和支持老年群众组织的良好氛围进一步形成。今年4月底前，全市所有村(社区)都要建立老年人协会，并落实活动场所和经费，依法依规开展经常性活动。
三、明确基层老年人协会的主要职责
基层老年人协会在基层党组织和村(居)民委员会的领导下，依据有关法律、法规、政策和老年人协会章程，履行以下职责：
(一)做好老年人思想政治工作，组织老年人学习党的路线、方针、政策和国家的法律法规，引导老年人遵守社会公德和行为规范。
(二)密切联系老年人，听取老年人的意见，了解老年人的需求，反映老年人合理诉求，代表和维护老年人的合法权益。
(三)组织开展为老服务和老年互助活动，为老年人提供家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导等服务，或组织低龄老年人对高龄、空巢、失能老年人进行帮扶，解决实际困难。
(四)倡导积极健康的老龄理念，引导老年人选择科学、文明、健康的生活方式，组织老年人开展有益身心健康的文体活动，丰富老年人精神文化生活。
(五)依法组织老年人参与城乡社区建设，在社区服务、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安、移风易俗、抵制封建迷信等方面发挥积极作用。
四、明确基层老年人协会建设的主要任务
(一)抓组织建设。要在充分考虑和尊重老年人意愿的前提下，根据城乡社区老年人口的规模、分布，按照便于管理、服务老人的原则组建老年人协会，鼓励探索多种形式的老年人协会组织方式，没有成立老年人协会的村(社区)，要加快建立老年人协会。已经建立老年人协会的，要加强规范建设，提高组织覆盖率和老年人参与率。组建老年人协会实行备案制，即由发起人向村（居）委会申请，经乡(镇、街道)老龄办、民政办审批后发给备案证书。协会要按要求制定章程，明确组织原则、组织架构、会员条件和入会程序。协会领导班子按照章程进行民主选举产生，任期可与村(社区)换届选举一致。注重把思想素质好、工作能力强、服务热情高、具有一定组织能力的老年人选进老年人协会班子。
(二)健全工作制度。建立并完善老年人协会日常工作制度。老年人协会要建立健全以《章程》为核心的相关管理制度，如会员（会员代表）大会制度、理事会（常务理事会）制度、学习制度、活动制度、财务制度、档案管理制度和走访慰问制度，做到档案齐全、公章规范、台帐及有关资料健全。要建立老年人协会民主监督制度，以会务公开、民主评议为主要形式，促进协会开展民主管理和自我监督，保证老年人对协会事务享有知情权、参与权、决策权和监督权。
(三)加强队伍建设。要根据基层老龄工作的需要，加强对老年人协会负责人的培训，制定培训规划，丰富培训内容，定期开展培训。组织老年人协会成员深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党的路线、方针、政策和国家法律法规，学习老龄工作知识。有条件的地方可对老年人协会成员进行为老服务、群众工作等方面的培训，提高老年人协会开展为老服务、做好老年群众工作、参与社会事务的能力。
(四)推动场所建设。要按照场所固定、设施配套、功能齐全的标准，建设并完善老年人协会工作和活动场所。可本着整合资源、一室多用的原则，依托村(社区)服务活动阵地，落实老年人协会工作和活动场所。新建居民住宅区要将老年人协会活动场所纳入建设规划,要按统一标准悬挂老年人协会标牌。
五、加强对基层老年人协会建设的组织领导
(一)加强领导。乡镇街道老龄委及办公室要高度重视基层老年人协会建设，把老年人协会建设作为创新社会管理和加强老龄工作的重要内容，积极争取党政领导重视，协调老龄委成员单位支持，不断健全基层老年人协会组织、活动场所和运行机制。积极探索建立基层老年人协会考评激励机制，制定评估标准和激励办法，对先进老年人协会给予表彰和奖励。要不断探索和总结基层老年组织建设的经验和规律。
(二)加大扶持。乡镇街道老龄委及办公室要采取有力措施，筹集老年人协会建设和活动经费，加大对基层老年人协会建设扶持力度。或采取以奖代补，或通过转移职能、购买服务的方式，支持老年人协会参与公共服务项目的组织实施。积极协调有关部门及村(社区)为老年人协会的发展创造条件，积极动员社会力量资助支持老年人协会建设。
(三)扩大宣传。乡镇街道老龄委及办公室要加强对基层老年人协会的指导，广泛宣传加强基层老年人协会建设的重要意义，调动老年人参与的积极性，营造有利于老年人协会建设的良好氛围。要及时发现典型、培育典型、总结经验、推广成果，充分发挥先进典型的示范、引导、辐射作用，促进基层老年人协会健康发展。
