新泰市人民政府办公室 关于印发新泰市社会养老服务体系建设规划（2012-2015年）的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市直各单位，驻新各单位：

《新泰市社会养老服务体系建设规划（2012-2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

新泰市人民政府办公室

2013年1月18日

山东省泰安市新泰市社会养老服务体系建设规划（2012-2015年）

为建立健全社会养老服务体系，积极应对人口老龄化，解决老年人口养老难题，进一步改善民生，促进社会和谐，根据《山东省社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》（鲁政办发〔2012〕45号）和《泰安市社会养老服务体系建设规划（2012-2015年）》（泰政办发〔2012〕61号）精神，特制定本规划。

一、规划背景

我市自2000年进入老龄化社会以来，人口老龄化趋势不断加剧，老年人口数量迅速增长。目前全市60岁以上老年人口21万人，占全市总人口的15%，到2015年，全市60岁以上老年人口总数预计达到26万。同时，随着家庭养老功能的弱化，老年人口高龄化、空巢化的趋势加剧，失能、半失能老年群体扩大，社会养老服务需求不断增长。

近年来，围绕“老有所养”目标，我市充分发挥政府主导作用，积极鼓励引导社会力量参与，社会养老服务事业取得长足进步；养老服务网络初步建立，以居家养老管理系统为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系建设开始起步；养老服务设施建设快速推进，养老服务机构和床位数显著增加，全市城乡各类养老服务床位0.42万张，每千名老人拥有各类养老床位20张；养老服务政策体系不断完善，为社会养老服务事业发展奠定坚实基础。但也要看到，我市社会养老服务体系建设仍处于起步阶段，缺乏统筹规划，区域、城乡之间发展不平衡；养老床位总量不足，供需矛盾突出；养老机构功能较为单一，社区养老服务设施仍显薄弱；养老服务业发展社会参与度还不够高；支持养老服务发展的政策措施仍不够完善；养老服务专业化、标准化、制度化建设和行业管理亟待加强。

二、 指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，坚持政府主导、政府扶持、多方参与、统筹规划，“十二五”期间，初步建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享晚年生活，共享经济社会发展成果。

（二）基本原则

1、政府主导、多方参与。发挥政府在制定完善、规划引领、资金筹措、服务监管等方面的职责，加快社会养老服务设施建设。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量参与养老服务，促进有序竞争，提高社会养老服务水平。

2、统筹规划、分级负责。根据国家、省、泰安市相关规划精神，统筹协调，整体规划，市里制定总体规划，承担主要建设任务，落实扶持政策，推动基层网络建设，保障养老服务工作可持续发展。

3、因地制宜、突出重点。根据老年人口数量和养老服务发展水平，充分依托现有资源，因地制宜安排社会养老服务体系建设项目。以居家养老管理系统服务为导向，以长期照料、康复医疗、护理和社区日间照料为重点，分类建设和完善养老服务设施，提升社会养老服务水平。着眼于老年人的实际需求，优先解决好孤老优抚对象、城乡“三无”老年人以及低收入高龄、独居、失能等老年群体的养老问题，带动老年人社会养老服务整体水平提升，推动社会养老服务向适度普惠型发展。

4、深化改革、持续发展。按照管办分离、政事政企分开的原则，统筹推进公办养老服务机构改革。有效区分营利性和非营利性，加强对社会养老服务机构的登记和监管。盘活存量，改进管理，完善养老服务的投入机制、服务规范、建设标准、评价体系，提升信息化水平，加快养老服务专业队伍建设，确保养老机构良性运行、可持续发展。

三、 目标和任务

（一）建设目标

到2015年，基本形成制度完善、规模适度、组织健全、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。“十二五”期间，按照“9073”（90%的老年人居家养老管理系统、7%的老年人社区养老、3%的老年人机构养老）总体布局，统筹发展养老服务体系。增加社区日间照料和机构养老床位4000张；改造40%现有床位，确保达到规定标准。各类养老床位总量达到8000张，其中养护型和医护型床位占30%以上。每千名老年人拥有养老床位数达到30张。居家养老管理系统和社区养老服务网络基本健全。

（二）建设任务

1、建立覆盖城乡的居家养老管理系统服务网络。鼓励和引导养老服务机构、社会中介组织、医疗文化单位、家政服务公司等参与居家养老管理系统服务，通过日托照料和上门服务等方