第一章　总　则

第一条　为规范全市农村敬老院建设与管理，促进五保供养事业健康发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》、《山东省农村敬老院管理暂行办法》（鲁民[2007]43号）及国家有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于镇人民政府（街道办事处）举办的农村敬老院。

第三条　镇人民政府（街道办事处）主管本辖区内敬老院建设和管理工作。

市、镇人民政府（街道办事处）要把农村敬老院建设纳入当地经济社会发展规划，健全完善五保供养服务网络。

五保对象较多、具备条件的村可以举办五保供养服务机构。

第四条　农村敬老院是由镇人民政府（街道办事处）主办，市以上民政部门主管，镇人民政府（街道办事处）具体负责管理的社会福利事业机构，具有法人资格，依法承担独立的法律责任。

第五条　五保供养服务机构名称原则上由市名＋镇街名＋“农村五保供养服务中心”组成，也可以保留“敬老院”等传统名称。

第六条　农村敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上，以“应保尽保、愿进全进”为目标，吸纳其他有需求的五保供养对象，向他们提供吃、穿、住、医、葬方面的生活照顾和物质帮助。同时，对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务，并逐步开展面向农村老年人、残疾人、未成年人的各项生活服务。

第七条　农村五保供养资金，由市财政局按照上级规定的分担比例统一筹集，每半年拨付到镇街财政，由镇街财政拨到敬老院帐户和分散供养人员的个人帐户；敬老院管理经费由镇街财政依据实际需求进行拨付；其他组织与个人为农村敬老院提供的供养、管理资金、捐赠资金，也应直接进入农村敬老院专门帐户。

第二章　服务对象管理

第八条　农村敬老院以供养和服务农村五保对象为主，并优先接收孤老优抚对象入院供养；在确保五保对象集中供养需求的前提下，敬老院可以适度向社会开放，开展自费代养、托养、临时看护服务，由敬老院与代养、托养、看护对象或其监护人签订有偿供养协议，约定双方的权利和义务。

第九条　农村五保对象进入农村敬老院，可由本人提出申请，也可由村民委员会代为申请，经镇人民政府（街道办事处）审核，报市民政局审批。

符合条件的农村五保对象，入院自愿，出院自由。农村敬老院不得向申请入住的农村五保对象收取任何费用。

第十条　农村敬老院要与村民委员会签订五保供养服务协议，约定双方权利义务。

第十一条　一般情况下，农村敬老院不得接收精神病患者、传染病人。具备精神病救治、护理和传染病隔离设施、医疗救护力量的也可接收入院，但必须实行隔离护理，不得影响其他供养服务对象的生活。

第十二条　农村敬老院应为供养服务对象提供下列服务：

（一）提供符合食品卫生要求、适合供养服务对象特点和身心健康的膳食；

（二）提供服装、被褥等用品，按季节添置、更换衣被等生活用品；

（三）提供符合基本条件的住房及沙发、橱柜、电视机等家具家电，配有取暖、降温、洗澡、健身等必要的设施；

（四）保障五保对象有病及时治疗，对生活不能自理者给予照料；

（五）五保供养对象死亡后，妥善办理供养服务对象的丧葬事宜，由敬老院和其所在村居委会按约定处理。

（六）对未成年的五保对象，应保障他们依法接受义务教育。

农村敬老院每月发给供养服务对象10元以上的零花钱，满足其特殊消费需要。

第十三条　农村敬老院应根据实际情况制定服务规范。主要包括：

（一）膳食服务。供养服务对象的饮食应按照食品卫生要求操作，做到整洁、卫生；每周有食谱，荤素、干稀搭配合理，注意膳食营养；一日三餐适时开饭，保证开水供应；根据供养服务对象特殊需求或不同饮食习惯，可制作软食、流质及特殊饮食，尊重少数民族的饮食习俗。

（二）护理服务。农村敬老院对五保供养对象实行分级护理制度。对能自理的五保供养对象实行常规护理，提倡和促进五保供养对象自我服务、相互扶助，为行走不便的五保供养对象配备拐杖、轮椅等辅助器具；对生活不能自理的五保供养对象提供特殊护理，对重病号实行昼夜值班服务；还应注意对供养服务对象的心理护理，消除其心理障碍，保持其良好心态。

（三）医疗保健服务。卫生部门要在农村敬老院设立医务室，配备两名以上医务人员，医务人员应具有执业证书或经过专业培训，并配有常规器械设备和常见病药物，药品实行成本价销售；及时了解供养服务对象的健康状况，应定期进行健康查体，建立供养服务对象病历档案；经常组织供养服务对象进行健康教育和自我保健、自我护理知识的学习，开展健身锻炼和康复活动；做好休养区和院内公共场所的消毒灭菌工作，防止疫病流行；对患病者要及时检查、合理用药、妥善治疗，不明原因的疾病要及时送医院确诊；对患有传染病的应采取特殊保护措施，进行隔离治疗；患大病、重病的要及时送医院治疗。

第十四条　农村五保供养对象全部由市财政出资纳入新型农村合作