（济政办发〔2012〕33号，2012年8月8日）
各县（市、区）人民政府，济宁高新区、济宁北湖新区管委会，市政府各部门，各大企业，各高等院校：
《济宁市社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
济宁市社会养老服务体系建设规划
（2011—2015年）
为积极应对人口老龄化，建立与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求，根据国务院办公厅《关于印发社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》（国办发〔2011〕60号）、省政府办公厅《关于印发山东省社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》（鲁政办发〔2012〕45号）和《济宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，制定本规划。
一、规划制定背景和重要意义
（一）我市人口老龄化现状及趋势。我市自1993年进入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，形势日趋严峻。截至2010年底，全市60岁以上老年人口达到121万，占总人口的14.98%；65岁以上的老年人达76.3万，占总人口的9.44%，老龄化程度远远高于全国、全省平均水平。据预测，到2015年，全市60岁以上老年人口将达160万、占19.7%，65岁以上老年人口将达110万，80岁以上老年人将增加到31万，失能、半失能老年人将达到30万。随着人口老龄化的加速发展和家庭养老功能的弱化，高龄化、空巢化的趋势日益加剧，需要照料的失能、半失能老年群体不断扩大，给家庭和社会带来沉重负担。解决好庞大的老年人口带来的巨大养老服务需求，已经成为党委、政府普遍关心、社会广泛关注、人民群众迫切期待解决的重大民生问题。
（二）我市社会养老服务体系建设成效。“十一五”以来，在各级党委、政府的高度重视和各级各有关部门的积极努力下，我市积极出台相关政策措施，推进养老服务业发展，养老机构数量不断增加，服务内容不断拓展，服务规模不断扩大，以居家养老管理系统为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系框架初步建立。“十一五”期间，全市累计筹措资金3.5亿元，相继支持实施了“社区老年福利服务星光计划”、“农村扶老福利工程”和“情系夕阳”工程，建成“星光计划”项目103个，农村敬老院改扩建项目143个，社区老年服务站80处。社区老年人日间照料中心、村级互助养老院建设逐步开始试点，社区养老服务设施得到改善。截至2010年底，全市城乡各类养老机构达到279个、床位2.7万张，每千名老年人拥有各类养老床位23张。以保障城镇“三无”、农村“五保”、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点的养老服务制度初步建立。养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新，积累了有益的经验。
（三）存在的问题。与日益严峻的人口老龄化形势和不断增长的社会养老服务需求相比，我市社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，养老服务工作还有很大差距。主要表现在：养老服务体系建设缺乏统筹规划，政策滞后，整体水平不高；养老服务床位不足，供需矛盾突出；养老机构功能单一，社区养老服务设施薄弱；社会力量参与养老服务业发展热情不高，社会办养老机构和养老服务组织发展缓慢，专业养老服务人员缺乏，养老服务专业化、标准化、制度化建设和行业管理有待加强等。
社会养老服务体系是以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。社会养老服务体系主要由居家养老管理系统、社区养老和机构养老等三个有机部分组成。加快社会养老服务体系建设，是应对我市人口老龄化、保障和改善民生的必然要求，是建设和谐济宁、幸福济宁，实现全市经济社会科学发展跨越发展的重要举措，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务需求的必由之路，是解决老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急，是扩大消费和促进就业的有效途径。
二、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足老年人的养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，在“十二五”期间，初步建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享晚年生活，共享经济社会发展成果。
（二）基本原则。
1．统筹规划，分级负责。加强社会养老服务体系建设是一项长期的战略任务，各级政府要对养老机构和社区养老服务设施的建设和发展统筹考虑、整体规划。市制定全市总体规划；县级制定本地规划，确定建设目标，承担主要建设任务，落实和制定优惠政策，推动形成基层网络，保障养老服务工作可持续发展。
2．政府主导，多方参与。切实加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，加快社会养老服务体系建设。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量参与养老服务。鼓励城乡自治组织参与社会养老服务。充分发挥专业化社会组织的力量，不断提高社会养老服务水平和效率，促进有序竞争，实现合作共赢。
3．因地制宜，突出重点。根据区域内老年人口数量和养老服务发展水平，充分依托现有资源，合理安排社会养老服务体系建设项目。因地制宜建设养老服务设施，提升社会养老服务设施水平。以居家养老管理系统服务为导向，以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，分类建设和完善养老服务设施。着眼于老年人实际需求，优先解决好需求最迫切的孤老优抚对象、城镇“三无”、农村“五保”老年人及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人养老服务问题，同时兼顾全体老年人改善和提高养老服务的要求，推动社会养老服务向适度普惠型转变。
4．深化改革，持续发展。按照管办分离、政事政企分开的原则，统筹推进公办养老服务机构改革。区分营利性与非营利性，加强对社会养老服务机构的登记和监管。盘活存量，改进管理。完善养老服务的投入机制、服务规范、建设标准、评价体系，促进信息化建设，加快养老服务专业队伍建设，确保养老机构良性运行和可持续发展。
三、目标和任务
（一）建设目标。到2015年，基
