福建省厦门市人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见

(厦府〔2011〕298号)

各区人民政府，市直各委、办、局：

　　随着我市人口老龄化进程的加快，老年人居家养老管理系统问题已引起社会各界的普遍关注。居家养老管理系统服务是指政府和社会力量依托社区，为居住在家中的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务的一种新型社会养老服务模式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。统筹城乡发展，推进岛内外一体化建设，破解居家养老管理系统服务难题，构建与我市经济和社会发展相适应的居家养老管理系统服务体系和机制是全面发展我市老龄事业的客观要求。为此，根据省政府《关于推进居家养老管理系统服务工作的实施意见》（闽政文〔2009〕150号）和省政府办公厅《关于加强市县社会福利中心、乡镇敬老院和居家养老管理系统服务中心（站）建设管理的意见》（闽政办〔2011〕16号）等文件精神，结合我市实际，就推进我市“十二五”期间居家养老管理系统服务工作提出如下实施意见。

　　一、指导思想、基本原则

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持民生优先，打好民生工程战役。以满足广大老年人生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等需求为目标，以保障老年群体中的高龄老人、空巢老人和特殊困难老人为重点，以新建和完善提高社区居家养老管理系统服务中心（站）为抓手，进一步健全服务设施、拓展服务网络、强化服务队伍、培育服务组织、规范服务管理，扎实有序推进居家养老管理系统服务工作，为构建我市“十二五”社会养老服务体系、推动岛内外养老服务“一体化”建设做出贡献。

　　(二)基本原则

　　1、坚持以人为本。从老年人的实际需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务。

　　2、坚持依托社区。以社区为居家养老管理系统服务工作基本单位，充分发挥社区组织在居家养老管理系统服务中的作用，整合社区各类为老服务资源，建立健全社区居家养老管理系统服务机构、设施和队伍。充分调动各方面的积极性，共同营造老年人居家养老管理系统服务的社会环境。

　　3、坚持因地制宜。紧密结合当地实际，与当地经济社会发展水平相适应，与社区人文环境和老年人的需求相适应，循序渐进，稳步推进。

　　4、坚持社会化方向。采取多种形式，多元投入，市场运作，以“有偿服务为主，政府购买服务为辅”，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老管理系统服务工作。

　　二、目标任务

　　(一)目标。在2010年开展70个社区居家养老管理系统服务中心（站）建设的基础上，2011年继续推进60个社区居家养老管理系统服务中心（站）的建设，逐步总结提升和全面推进社区居家养老管理系统服务；到“十二五”中期，城市社区居家养老管理系统服务工作网络完全建立，社区居家养老管理系统服务设施有较大改善和提高，涉老服务资源得到有效整合、充分利用，专业化和志愿者相结合的居家养老管理系统服务队伍进一步壮大，老年人的基本养老服务需求得到较高程度的满足；各区有50%以上的农村社区能够通过村民自治组织、老年群众组织和自愿服务组织等有效开展以村民互助为主要内容的居家养老管理系统服务。至“十二五”末，全市居家养老管理系统服务设施建设全部纳入我市城乡建设总体规划；公共财政对居家养老管理系统服务设施与新建养老服务机构的投入进一步加大，把新建城市居民小区、旧村改造新村建设农村社区的养老服务设施作为公共服务配套设施统一规划建设；全市城市社区和有条件的农村社区以市场化的方式，利用互联网、呼叫中心等方式为老人提供信息服务；全市各社区卫生服务中心、镇卫生院、村卫生所承担居家养老管理系统服务对象的居家康复医疗及相关的护理工作，为服务对象提供热情、安全、有效、方便、价廉的卫生保健服务。实施“社区医生进家庭”制度，建立健康档案，提供随访、送医、送药、体检等服务。增加社区定点医疗服务机构、定点药店网点，方便就医购药，引导老年人到社区定点机构就医。

　　(二)任务

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