福建省泉州市晋江市人民政府关于加快发展养老服务事业的意见

晋政文〔2010〕163号

各镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

根据《福建省人民政府关于加快发展养老服务机构的意见》（闽政〔2006〕8号）、《福建省2008年农村敬老院建设项目实施方案》（闽民保〔2008〕77号）、《福建省民政厅关于加快推进海峡西岸城市社会福利中心建设的指导意见》（闽民福〔2008〕75号）、《福建省人民政府关于推进居家养老管理系统服务工作的实施意见》（闽政文〔2009〕150号）以及《泉州市人民政府关于推进居家养老管理系统服务工作的贯彻意见》（泉政文〔2010〕17号）等文件精神，为积极应对人口老龄化快速发展的形势，完善我市养老服务体系，健全社会化养老服务机制，现就加快发展我市养老服务事业提出如下意见：

一、高度重视，增强发展养老服务事业的责任感和紧迫感

目前，我市老年人口近12万人，占全市总人口的11.4%，并且将以每年约5%左右的速度递增，预计2030年老年人口将达到30万人，约占总人口数的30%。我市现有养老服务机构7家，其中市级福利机构1家、镇级敬老院2家、村级敬老院1家、社会兴办养老院2家、正在建设的1家，总床位485张，每千名老人拥有养老床位不足4‰，而全国平均已达14‰，经济发达地区都在20‰左右，我市养老服务机构建设进展缓慢。面对日益严峻的老龄化趋势，我市养老福利机构的整体建设，不仅在数量上，而且在质量上，都难以满足社会不同层次的养老需求。养老机构建设进度与日益增长的养老服务需求不相适应，养老服务问题日趋突出，加快发展养老服务事业已是刻不容缓。

养老服务机构是一个城市、一个地区必备的功能。加快发展养老服务事业，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是应对人口老龄化、全面建设小康社会的客观要求，有利于转变经济发展方式，提升民生保障水平。各级各有关部门要从是否全面贯彻落实科学发展观，是否关注民生、重视构建和谐社会的高度，深刻认识加快发展养老服务事业的重要意义，加大政策支持和资金扶持力度，广泛动员全社会力量，大力推进我市养老服务事业的发展，不断满足老年人养老服务需求。

二、加快发展养老服务事业的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的原则，进一步提升全市养老服务水平，加快推进养老服务社会化，逐步建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，服务形式多元化、投资主体多样化、服务队伍专业化、城乡覆盖一体化的养老服务体系。

（二）总体目标。以发展老年福利事业为重点，加强养老机构基础设施建设，全面推进社区居家养老管理系统服务，规范养老服务机构行为，健全社会化服务机制。到“十二五”期末，我市要基本建成以政府兴办的养老服务机构为示范，以民办养老服务机构为骨干，以社区养老服务为依托，以居家养老管理系统为基础的社会养老服务体系。全市各类养老服务机构床位数达到每千名老人20张左右，50%以上的镇（街道）建立综合性、多功能的镇级养老院，40%以上的村（社区）建立居家养老管理系统服务站，争取新建村级敬老院50家。至“十三五”末，基本构建起覆盖城乡、满足不同层次需求的市、镇、村三级养老服务机构网络。至“十四五”末，各类养老服务机构床位数达到每千名老人30张以上，建立起“遍布城乡、资源优化、布局合理、服务优良、配套完善”的现代化综合养老服务体系。

（三）基本原则

1、居家自养与社会助养相结合。以居家养老管理系统为主，根据老年人的不同需求，采取上门服务、社区服务及机构托老服务互为补充的方式，向居家老年人提供就近、便捷、专业、周到的养老服务。

2、政府支持与市场运作相结合。加强对养老服务的统筹规划，加大公共财政投入，发挥政府的主导作用。同时，通过制定扶持政策，支持和鼓励社会力量多形式、多渠道兴办各类老年服务实体，积极引导社会各界参与养老服务业。

3、公益性服务与经营性服务相结合。采取无偿、低偿、有偿等多种服务形式，既为老年人提供部分无偿的福利性、公益性服务，又根据老年人的个性化需求，提供低偿、有偿的经营性服务。

4、专业服务与志愿服务相结合。充分发挥各类专业养老机构、服务企业和中介组织的专业化服务优势。大力培育养老服务队伍，倡导志愿者与老年人结对，提供帮扶互助服务。

三、加大投入，全面推进全市养老服务事业发展

（一）大力推进社会福利中心建设。按照省民政厅“一市一县一中心”的基本布局要求，我市要加大投入，科学规划，扎实推进市社会福利中心建设。市社会福利中心由养老院、老年医院、救助管理站、救灾物资贮备中心等部分组成。养老院项目是市社会福利中心的主要重点项目，拟设置900张床位，分为福利型普通房、微利型标准房、盈利型公寓三种类型。前期建设500张床位，中远期规划增加400张以上床位。内设多功能会议厅、接待室、会客室、康复室、娱乐室、餐厅、监控系统、呼叫系统、老人室外活动场所及其它公共配套设施。在基础设施、管理水平、服务质量等方面发挥养老服务的示范引导作用，以点带面，推进全市养老服务机构建设。

（二）逐步推进镇级养老院建设。按照省民政厅、财政厅文件要求，福建省从2007年起，每年都新建或改扩建100所镇级养老院，新建项目每所补助60万元，改扩建每所补助30万元，并把它列入省委、省政府为民办实事项目。我市要充分发挥自身优势，加强协调，密切配合，逐步推进镇级养老院建设。特别是重点镇要尽快把养老院建设纳入计划，并作为为民办实事项目，积极创造条件，加大建设步伐。镇级养老院建设要求如下：

1、建设规模。新建养老院原则上每所占地面积5亩以上，建筑面积1000平方米以上，床位60张以上，地点应在镇（街道）所在地或周边交通便利，环境优美、适宜老年人居住的地方。养老院的双人间建筑面积不得低于

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