温龙政办发〔2012〕250号
各街道办事处，区各有关单位:
《龙湾区加快完善社会养老服务体系建设的意见》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
温州市龙湾区人民政府办公室
2012年12月17日
龙湾区加快完善社会养老服务体系建设的意见
为积极应对人口老龄化，贯彻落实中央、省、市关于“优先发展社会养老服务”、“加快完善养老社会服务体系”的精神，全面提升社会化养老服务综合能力，提高我区养老服务水平，根据《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》（浙政发〔2011〕101号）、《关于加快完善社会养老服务体系建设的意见》（温政发〔2012〕29号）精神，现就完善我区社会养老服务体系建设提出如下意见:
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快体制机制创新，加大公共财政投入力度，全面构建与我区人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础，社区为依托，机构为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作，机构、社区、家庭、个人相互协调，覆盖城乡的社会养老服务体系。
（二）工作目标。到2015年，全区城乡社区居家养老管理系统服务实现全覆盖，全面建立动态管理的养老服务需求评估系统、居家养老管理系统政府购买服务补贴制度；基本形成合理的养老服务设施布局；养老机构床位数达到老年人口总数5%以上，其中护理型床位占比不低于40%，民办养老服务机构床位占比达到70%以上；区养老服务指导中心、街道养老服务中心、社区居家养老管理系统服务照料中心三级管理系统和服务网络不断健全，养老服务管理实现标准化、规范化。
二、科学制定养老服务体系建设发展规划
（一）制定系统的养老服务体系建设总体发展规划和养老服务机构设施布点规划。结合我区经济社会发展实际，以适度普惠为目标，以“转并联”为主的村级组织设置改革和农房集聚改造为契机，制定养老服务事业总体发展规划。规划部门要将养老服务机构用房与医院、学校、农贸市场等社区配套设施作为同等重要的内容，以硬性指标列入城市居住区配套用房，按每百户20平方米以上建筑面积落实。新建小区在交付时须配套相应面积的居家养老管理系统服务用房，已建成小区要通过腾退、置换相应房产予以配置。充分利用现有资源，盘活存量资产，通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、学校、村（居）办公楼、企业以及各类活动中心等设施资源通过改造用于养老服务场所。明确规划选址、用地性质、建设时序、考核评价等内容，确保规划、计划、行动“三位一体”，全面推进我区养老服务机构科学、合理、可持续发展。
（二）制定以护理型为主的养老机构规划。建立以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的养老机构模式。重点鼓励发展为失能、失智老人提供照护服务的养老机构，并给予相应的政策倾斜。现有福利院、敬老院等公办养老机构要通过设施改造、功能增强、质量提升，加快服务功能和服务方式转型。原则上每个街道都要建设1所以上以医疗康复和护理为主的养老机构，并逐步纳入当地医保定点系统。根据社会需求、市场推动的原则，积极稳妥、有序发展居养型养老机构。
三、全面打造社区居家养老管理系统服务新模式
（一）积极发展社区居家养老管理系统服务照料中心。社区已建的居家养老管理系统服务站、“星光老年之家”要通过设施改造、功能提升，转型升级为社区居家养老管理系统服务照料中心或小型养老服务机构。到2015年，城市社区实现居家养老管理系统服务照料中心全覆盖，农村社区基本建有居家养老管理系统服务照料中心。经验收合格的社区居家养老管理系统服务照料中心，区财政用以奖代补的形式，一次性给予补助。另外，区财政每年给予每个社区居家养老管理系统服务照料中心（含居家养老管理系统服务站、星光老年之家）1.2万元运行保障经费补助。社区养老服务机构可以实行企业化管理模式，办理法人登记，也可通过社区社会组织备案进行登记管理。
（二）鼓励发展居家养老管理系统服务机构。采取政府购买服务、项目委托、以奖代补等多种形式，鼓励和引导社会中介组织、家政服务企业等社会力量参与居家养老管理系统服务，重点扶持发展一批专业从事居家养老管理系统服务的企业和民办非企业单位。区财政对符合居家养老管理系统服务条件、并为享有居家养老管理系统政府购买服务补贴的老年人连续服务6个月以上的居家养老管理系统服务机构，经评估合格后，按照每年每人50元的标准给予补助（已纳入重度残疾人托养、安养工程的老人除外）。
（三）建立养老服务需求评估体系和社会养老质量评估办法。为保证社会福利资源的公平分配和有效使用，推进公共服务均等化，建立一支由民政牵头、相关部门组成的养老服务需求评估队伍，对当地老年人的经济状况、生活状况、身体状况和养老服务需求进行综合评估，根据评估
