浙江省宁波市人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见

各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

　　近年来，我市人口老龄化进程不断加快，到2011年底，全市60周岁以上老年人口达到107.2万，占户籍人口总数的18.61 %，总体呈现基数大、增速快、高龄化、空巢化发展态势。为积极应对人口老龄化，加快发展养老服务事业，把发展养老服务事业放在与教育、医疗卫生同等重要的位置抓实抓好，满足不断增长的社会养老服务需求，根据《浙江省人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》（浙政发〔2011〕101号）精神，结合我市实际，就深化完善社会养老服务体系建设提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为统领，大力弘扬“三思三创”精神，围绕“六个加快”战略部署，按照“两个基本”和建设“四好示范区”的要求，积极完善体制机制，努力创新发展模式，全面构建与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，城乡布局一体化、体系建设无缝化、投资主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化的适度均等化、普惠型社会养老服务体系，提高老年人生活质量和幸福指数。

　　二、基本原则

　　（一）政府主导和社会参与相结合。强化政府在统筹规划、政策扶持、市场培育、典型示范、监督管理等方面的职能，发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导和支持社会力量参与和发展养老服务，逐步建立与市场经济相适应的社会养老服务发展模式、管理体制和运行机制。

　　（二）整体规划和分级负责相结合。市政府制定全市社会养老服务体系发展规划，确定建设目标和主要任务，明确优惠扶持政策，支持重点领域、重点项目建设。各县（市）区制定实施意见，承担主要建设任务，制定落实有关政策，推进基层网络建设，确保可持续发展。

　　（三）社会责任和家庭义务相结合。依托政府与社会力量，加大社会养老服务设施建设，不断完善社会养老服务内容，提升服务水平。传承“慈孝文化”，弘扬家庭尊老、爱老和赡养理念，切实承担家庭、赡养人的责任和义务。

　　（四）突出重点和适度普惠相结合。重点保障“三无”、“五保”对象和高龄、独居、失能老年人的照料护理。以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，积极拓展服务范围，完善服务功能，逐步向全体老年人提供多样化、专业化养老服务。

　　三、总体目标

　　到2015年，基本建立起制度完善、组织健全、规模适度、运营规范、服务优良、监管到位，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

　　（一）市及县（市）区养老服务指导中心、街道（乡镇）养老服务中心三级组织管理系统健全；

　　（二）城市社区居家养老管理系统服务实现全覆盖，60%以上的行政村建有居家养老管理系统服务站点，具有日托服务、爱心照料、精神慰藉等服务功能，实质性开展居家养老管理系统服务工作；

　　（三）市本级建有1000张以上床位的公办养老机构2家以上，县（市）区建有500张以上床位的公建养老机构1家以上，街道（乡镇）一般建有不低于100张床位的养老机构1家以上，其中，护理型床位均需占比40%以上；全市每百名老年人拥有机构养老床位数达到4张以上，其中护理型床位占比不低于40%，民办养老机构床位占比达到50%以上；

　　（四）市和县（市）区全面建立养老服务补贴、养老机构运营补贴和养老护理员特殊岗位津贴制度；

　　（五）市级高校和职业技术学校设立老年护理、康复专业，

逐步扩大招生比例。全面实行养老护理人员岗位培训，全市养老护理人员持证上岗率达到60%以上；

　　（六）深化完善养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急求助服务网络建设，提高养老服务信息化水平。

　　四、加强养老服务设施规划布局

　　（一）科学编制养老服务设施规划。根据我市老年人口的分布，以市、县（市）区为单位，按照到2020年养老床位占老年人口总数5%以上的要求，编制覆盖城乡、区域均衡，层级清晰、功能完善，适度超前、全民共享的养老服务设施布局规划。重点对老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施进行布局，使日间照料服务基本覆盖城乡社区，推进“10分钟养老服务圈”建设。加强护养型和医养结合型养老机构规划，着力完善各城区养老机构布局，落实和预留好养老设施空间，使基本型、需求型和个性化养老机构合理分布，满足90%的老年人通过社会化服务实行家庭自助养老，5%的老年人通过政府购买服务等实行社区帮扶养老，5%的老年人入住养老机构实行照护养老的需求。

　　（二）落实社区居家养老管理系统服务用房。按每百户居民15～20平方米建筑面积标准，将居家养老管理系统服务用房列入城市社区配套。在老年人居住相对集中的社区，适当提高配建标准。新建小区在交付时须配套相应面积的居家养老管理系统服务用房，老小区要通过腾退、置换、租赁、回购等方式予以落实。已经用于居家养老管理系统服务的用房要依法确定产权，切实保障居家养老管理系统服务的开展。鼓励城乡社区利用布局调整后闲置的学校、办公服务设施等公共资源改造或建设

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