浙江省民政厅关于开展养老服务社会化示范活动的通知

浙民福[2005]62号

各市、县（市、区）民政局：

为大力发展老年福利服务事业，建立老年人社会福利体系，健全老年人服务网络，推进社会福利社会化，根据民政部《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》（民函[2005]48号），结合我省实际，省民政厅决定在全省开展养老服务社会化示范活动。现就有关问题通知如下 :

一、指导思想

开展养老服务社会化示范活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，以满足人民群众日益增长的养老服务需求为出发点，以保障城镇“三无”对象、农村五保对象和低保对象等困难老年人为重点，发展老年福利服务事业，建立老年人社会福利体系，健全老年人服务网络，推进社会福利社会化，进一步提高人民群众的生活水平和生活质量，维护社会公平，促进经济与社会的协调发展，为构建社会主义和谐社会而努力。

二、基本方式

开展养老服务社会化示范活动，要在各级政府的统一领导下进行。采取两种基本方式：一是以城市市辖区和县级市为单位，先试点，后推广；二是以大中城市举办的各类养老机构为单位，开展示范活动。通过示范活动，争先创优，树立具有榜样和示范作用的先进典型，探索建立养老服务社会化体系的思路和途径, 充分发挥典型引路、以点带面的作用，全面推进社会福利社会化 进程。

三、基本标准

1、政府高度重视。当地政府制定老年福利服务事业发展规划,纳入当地经济和社会发展计划；《关于加快实现社会福利社会化 的意见》（国办发［2000］19号）、《浙江省人民政府关于进一步加强民政工作的意见》（浙政发[2002]20号）、《浙江省人民政府关于加快发展社会福利事业的通知》（浙政发[1998]65号）得到落实，制定出台促进老年社会福利事业发展的优惠政策或实施细则；把养老服务尤其是“三无”、五保、低保等民政对象的老年人的养老服务提到工作议事日程。

2、养老服务保障。城镇“三无”、农村五保对象的集中供养率达到80%以上，基本生活及医疗得到较好保障；低保对象老年人的基本生活、养老服务及医疗得到较好保障；将发展老年福利服务的资金列入财政预算，并随着经济的发展逐年增长；对社会力量兴办的老年福利服务机构有政策和资金扶持。

3、养老形式多样。建立以国家、集体投入为主导，以社会力量投入为新的增长点，以居家养老管理系统为基础，以社区老年福利服务为依托，以老年福利服务机构为骨干的老年福利服务体系，为老年人提供生活照料服务。

4、服务网络健全。区（县级市）和所属街道应各拥有一所以上的老年福利服务机构，各类养老机构床位数在满足“三无”、五保等对象的基础上，能基本满足家庭无力照料的老年人的需求，并配有一定的护理设施和人员；90%以上的社区应建立“星光老年之家”或其他老年福利服务设施；其作用得到有效发挥，在社区为广大老年人提供生活照料、文化娱乐、康复医疗、体育健身等多方面的服务，老年人的满意率为90％以上。

5、社会力量支持。企事业单位、社会团体、个人等社会力量积极兴办老年福利服务事业；辖区现有老年服务设施和卫生、体育、文化等设施向社会开放，为老年人提供优惠服务；培育和发展社会服务团体和社会性中介组织，积极发挥其为老年人服务的 作用，形成关注和支持养老服务社会化的良好氛围。

6、群众广泛参与。大力提倡社会互助，发展和壮大志愿者服 务队伍，实现志愿者服务活动的经常化、制度化；社区普遍建立老年人协会，老年人协会等群众性组织经常开展形式多样的活动，精神文化生活丰富多彩。

7、服务队伍爱岗敬业。建立一支具有奉献精神和专业化水平 较高的养老服务队伍；按照《养老护理员国家职业标准》的要求, 有针对性地开展专业技能培训，做到持证上岗，不断加强养老服务队伍的知识化和专业化建设, 并引进专业的社会工作者。

8、养老机构优质高效。养老机构建筑设计符合国家标准，设 施设备完善，管理规范、服务优质，实现由福利型向福利经营型、封闭型向开放型、供养型向供养康复型的转变，维护和保障服务对象的合法权益。新建社会福利机构，能按《老年建筑设计规范》进行建设，各项设施符合入住人员的特点，体现人性化要求；认真贯彻民政部发布的《老年人社会福利机构基本规范》等三个规范性文件，进行规范管理和服务；职工对领导班子的满意率为90％以上，入住老年人的满意率为95％以上。

四、指导原则

1、以民为本，为民解困。开展示范活动要坚持“以民为本、为民解困“的宗旨，以不断满足老年人尤其是城镇“三无”、农村五保对象和低保对象等老年人的福利服务需求，提高人民群众生活质量和文明程度为出发点和落脚点，体现社会福利维护民利、解决民生、落实民权的本质要求。

2、形式多样、服务优先。开展示范活动必须坚持社会化的发展方向，倡导多种形式养老，开展多样化服务，大力推进老年福利服务事业投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化。

3、突出重点，注重实效。开展示范活动的重点是发展政府主导、社会力量广泛参与的多种养老服务形式，工作基础在社区。要以示范活动为契机，从养老服务的基础工作抓起，从薄弱环节 抓起，进一步推进城市社区老龄工作“3587”工程，解决老年人最需要、最迫切的实际问题，求真务实，力戒形式主义。

4、因地制宜，勇于创新。坚持解放思想，大胆实践，结合本 地实际，创造性地开展工作，利用多种途径、多种形式发展老年福利服务事业，形成各具特色的示范典型。

   五、基本要求

1、高度重视，加强领导。被确定为试点单位的地方政府要高度重视，切实加强领导，统筹规划，周密部署，扎实有效地开展养老服务社会化示范活动。

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