睢政发〔2012〕50号
各镇人民政府，县各园区管委会，县各委办局（公司），县各直属单位：
为全面落实《市政府关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》（徐政发〔2011〕143号）和县委、县政府关于实施“六大计划”的总体部署，不断满足广大老年人养老服务需求，现就加快构建全县社会养老服务体系提出如下实施意见。
一、深刻理解加快构建社会养老服务体系的重要意义
我县是人口大县，也是老年人口大县。2011年底，全县60岁及以上老年人口18.89万，占户籍人口总数的13.95%，老年人群体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点，迫切需要社会提供多样化、多层次的养老服务。加快构建社会养老服务体系，不断满足广大老年人日益增长的养老服务需求，是又好又快推进我县老龄事业发展的重要内容，是细化落实“为民办实事工程”的重要举措，是惠及百姓的民心工程、德政工程，对于转变经济发展方式、推动基本公共服务均等化、维护社会公平正义，保持社会和谐稳定，具有十分重要的促进作用。各镇（园区）、各有关部门要充分认识新形势下加快构建社会养老服务体系的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感，采取更加有力的措施，推动我县社会养老服务体系又好又快发展。
二、进一步明确社会养老服务体系建设的总体要求和主要目标
（一）总体要求
紧紧围绕“老有所养”的目标，以满足老年人服务需求、提升生活质量为根本，切实把社会养老服务体系建设提高到一个新水平。
在服务对象上，以“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能半失能老人为重点，兼顾所有有需求的老年人。在服务项目上，着眼于老年人的实际需求，重点提供生活照料、家政服务、医疗康复、长期护理、精神慰藉、安全援助等多样化、多层次服务。在服务设施上，注重盘活存量、发挥现有机构和设施的作用，以需求为导向，整合社会闲置资源，大力发展增量。在服务布局上，一方面坚持城乡统筹，实现社会养老服务体系建设城乡协调、整体推进，另一方面努力推进居家养老管理系统、社区服务、机构养老三种养老服务方式统筹发展。在服务队伍上，走专业化、职业化和志愿者相结合的道路，建设一支专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍，为提高养老服务水平提供人才支撑。
（二）主要目标
到2015年，基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济发展相协调，以居家养老管理系统为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息技术服务为辅助，规模适度、结构合理，制度完善、管理规范，服务专业、运行高效，投资多元、城乡一体的社会养老服务体系。居家养老管理系统服务站点覆盖城区所有社区和70%以上的农村社区（村）；养老机构床位数达到每千名老年人30张以上；社会投资兴办的养老机构床位达到养老床位总数的50%以上；护理型床位占养老床位总数的30%以上；各镇（园区）至少建成1家达到《江苏省社区居家养老管理系统服务中心(站)评估指标体系》中规定的3A级以上标准的站点；居家养老管理系统信息服务网络基本实现城乡全覆盖。
三、全面落实社会养老服务体系建设的主要任务
（一）加快推进社区居家养老管理系统服务，满足大多数老年人的养老服务需求
将居家养老管理系统服务作为解决大多数老年人养老难题的主渠道全力推进，至2015年基本建成覆盖城乡的居家养老管理系统服务网络。
1.加强居家养老管理系统服务站点建设。要坚持立足社区（村）、多策并举，结合新农村建设、通过小区整治、公共资源整合以及政府购买或租赁等方式，多渠道解决社区（村）居家养老管理系统服务站点建设用房。在新开发建设住户达1000户以上的居民住宅小区时，将居家养老管理系统服务站点建设纳入住宅小区配套设施建设规划，规划建设面积不低于200平方米，为开展居家养老管理系统服务提供平台。加快站点运营管理，通过购买公益性岗位等办法，为社区居家养老管理系统服务中心（站）配备1名以上专职管理人员，建立站点运营适度补贴制度。
2.全方位开展为老服务。把开展扎实有效的服务作为居家养老管理系统的出发点和落脚点，依托服务站点、专业服务机构和志愿者服务队伍，按照有偿、低偿、无偿服务相结合的原则，为老年人提供家政、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购和文化娱乐、学习教育、体育健身、精神关爱、法律维权等多种送上门的居家服务和走出家门的社区服务。在农村，要以孤寡、高龄空巢、病残老人为重点，大力开展“5个1”服务工程，即每周上门探望一次、每月打扫一次卫生、每季度进行一次水电气等方面安全检查、定期拆洗一次棉衣被褥等大件物品、每半年提供一次面对面健康咨询服务。要大力整合社区（村）各类便民服务资源，发展加盟企业，拓宽服务领域，满足老年人对各类专业服务的需求。
3.建立健全政府购买服务制度。建立并完善政府购买服务政策，鼓励各镇（园区）结合经济发展水平和老年人状况，提高服务标准、扩大享受人员范围。2013年底之前，结合我县实际，出台政府购买服务政策，对符合条件的高龄、独居、失能半失能困难老年人提供政府购买服务，为他们入住养老机构、接
