二0一一年十二月八日

为进一步完善社会养老服务体系，健全社会养老服务机制，大力发展老年社会福利事业，不断满足老年人日益增长的养老服务需求，努力提升老年人的幸福感和满意度，根据苏州市老龄事业发展“十二五”规划和《市政府关于加快推进我市社会养老服务事业发展的若干补充意见》（苏府[2011]195号），现就加快推进我区社会养老服务事业发展提出如下实施意见：

一、总体目标

以不断满足多元化养老服务需求、提升老年人生活质量和幸福指数为目标，大力加强养老机构设施建设，大力拓展为老服务功能，大力提升社会养老服务保障水平，基本形成组织健全、制度完善、设施先进、投资多元、服务规范、城乡一体、人民满意的社会养老服务体系，逐步实现养老服务由特定人群向社会公众拓展，社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”转变，“老有所养”向“老有颐养”、“老有乐养”跨越。到2015年，基本形成“9064”养老服务格局，即全区老年人口中，90%的老年人享受由社会化服务提供的自助式养老；6%的老年人享受由日间照料中心等服务组织提供的互助式养老；4%的老年人享受由养老机构提供的集中式养老。在更高层次上建立健全以居家养老管理系统为主体、社区照料为依托、机构养老为支撑、各类为老服务组织协调发展、覆盖城乡的社会化养老服务网络。

二、重点任务

（一）加快养老机构建设。坚持政府主导与社会参与原则，到2015年，全区千名老年人拥有养老床位达到40张，床位总数达到3440张。其中，具有护理性质的养老床位占总床位数30%以上。社会投资兴办的养老机构床位占养老总床位50%以上。

1.加快公办养老机构建设。改扩建区社会福利中心，总床位数达到400张以上；新建1所200张床位以上的、以介护或临终关怀服务为主的公办护理院,重点满足失能、病残、高龄等困难老年人的入住需求。各中心镇建有1 所 200 张床位以上的公办养老机构。

2.鼓励民办养老机构发展。加大扶持力度，落实相关政策，积极鼓励和扶持多种类型的民办养老服务机构建设。

3.拓展城乡养老机构功能。改善现有敬老院、区社会福利中心基础设施，在做好“三无”和“五保”人员集中供养的基础上，通过增加服务项目、拓展服务功能，鼓励向村（社区）开展延伸服务，使养老机构为周边居家老人，特别是失能、空巢老人提供短期居住、日间照护、配餐助餐、文化娱乐、心理慰藉等服务，让更多的村（社区）老年人共享机构的优质资源。

（二）推进居家养老管理系统服务。到2015年，在全区居家养老管理系统服务中心（站）实现全覆盖的基础上，所有镇（街道、区）和大型居民住宅小区（人数在1万人以上）全部建有日间照料中心（托老所）。城乡社区建有助餐点35家，覆盖面达30%以上，其中，中心城区覆盖面达50%以上。有条件的农村社区建有小型互助式老年集中居住生活区。

1.加快设施建设。完成日间照料中心（托老所）、助餐点建设任务。日间照料中心配备20张以上的休息床位及相应的服务设施；助餐点提供老年人就餐和送餐服务。

2.完善服务组织。区成立居家养老管理系统指导中心；各镇（街道、区）建有居家养老管理系统管理中心；村（社区）建有居家养老管理系统服务中心（站）。

3.健全医疗服务。区人民医院设立老年病专科病区。建立就近、便捷、覆盖城乡老年人的公共卫生、医疗服务体系。

（三）提升为老服务质量。到2015年，完成各类养老机构和居家养老管理系统服务组织负责人的轮训；养老机构护理员持证上岗率达90%以上。

1.实行岗位免费培训。根据苏州市“5332”培训工程，到2015年，全区免费培训200名初级、20名中级、1-2名高级养老护理人员。

2.建立人才激励机制。建立养老从业人员工资待遇与专业技能等级挂钩制度，吸引更多的人才从事养老服务工作。

3.设立养老服务特岗补贴。凡持有《养老护理员职业资格证书》的从业人员，根据服务年限，区财政给予相应的特岗补贴。

三、政策措施

（一）落实老年服务设施布局专项规划。根据苏州市老年服务设施布局专项规划，结合相城实际，将养老机构、日间照料中心（托老所）、助餐点等建设项目逐一落实到各个镇（街道、区）、村（社区），确保完成“十二五”期间的各项任务。

（二）完善土地供应政策。根据城乡建设总体规划和养老服务设施布局专项规划，优先安排老年服务设施合理用地需求。其中，对政府投资建设的养老机构用地，实行划拨方式供地；对社会力量投资新建的养老机构用地，采取有偿方式供地，同时要合理控制地价，切实降低建设成本。利用闲置房屋开办养老机构，必须保证房屋使用安全，并在经民政部门同意和符合城市利用总体规划的前提下，国土部门根据规划许可材料报经人民政府批准后，办理相应用地手续。经区民政、卫生部门同意筹建的养老机构、护理院，消防部门予以审查批准。

（三）鼓励扶持民办养老机构发展。凡新建具有介助、介护性质的民办养老机构，每张床位给予10000元的一次性建设经费补贴；对利用闲置房屋改（扩）建新增生活能自理、介助和介护床位继续按每张2500元、4000元、5000元给予建设经费补贴。以上建设补贴由原分三年拨付调整为分两年各按50%的比例拨付，从养老机构开办运营当年给付。以上建设经费补贴由区财政列支。提高民办养老机构运营补助标准，将原每张介助、介护床位月运行补贴从80元、100元分别提高到120元、200元。运营补助经费由入住老人户籍所在地政府承担。

（四）健全医疗服务政策。经市、区卫生行政部门审批成立的护理院及养老服务机构内设的医疗机构，凡符合条件的，社保部门及时给予医保定点。发挥社区卫生服务机构作用，建立家庭责任医师制度，完善社区医生上门服务制度，实现老年人健康档案建档率95%以上。

（五）增加居家养老管理系统设施补贴。凡新建、改（扩）建的日间照料中心（托老所），不论公办或社会力量