苏政办发[2011]164号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　为认真贯彻《省政府关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2011〕127号），切实将各项目标任务和政策措施落到实处，经省人民政府同意，现将《省政府关于加快构建社会养老服务体系的实施意见责任分解方案》印发给你们。省各有关部门和单位要根据本方案，将相关任务列入年度重点工作和目标考核内容，明确分管领导、责任处室和责任人。各地要根据苏政发〔2011〕127号文件要求，逐级分解落实工作责任。省政府办公厅将适时组织专项督查，并进行通报。

　　 二○一一年十一月二十四日

　　 《省政府关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》责任分解方案

　　一、全面落实社会养老服务体系建设各项任务

　　（一）加快农村养老服务设施建设，推进养老服务城乡一体化

　　1．改善农村敬老院服务设施，扩大服务范围，在确保“五保”供养对象生活的前提下，拓展社会寄养、日托照料、支撑区域内居家养老管理系统服务等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型。（责任部门：省民政厅、财政厅）

　　2．鼓励利用个人、集体空置房或空闲地，通过政府、集体、社会和个人出资的办法，建立小型互助式老年集中居住生活区、小型托老所和幸福院等，并实行规范管理，确保安全运行。（责任部门：省民政厅、财政厅、老龄办）

　　（二）加快居家养老管理系统服务中心建设，推进养老服务功能多样化

　　3．大力推进城乡社区居家养老管理系统服务中心（站）建设，到2015年，城市社区居家养老管理系统服务中心（站）实现全覆盖；农村社区（村）居家养老管理系统服务中心（站）建成比例苏南达到90%、苏中达到80%、苏北达到70%以上。（责任部门：省民政厅、财政厅、老龄办）

　　（三）加快各类养老服务机构建设，推进养老服务主体多元化

　　4．继续推进公办养老机构建设，扩大养老床位总量，到2015年，养老机构床位数达到每千名老年人30张以上。（责任部门：省民政厅、发展改革委、财政厅、国土资源厅）

　　5．落实各项扶持和优惠政策，大力支持社会力量兴办养老机构。到2015年，社会投资兴办的养老机构床位占养老床位总数的比例达到50%以上。（责任部门：省民政厅、发展改革委、财政厅、国土资源厅）

　　6．优化养老床位结构，提高护理床位比例，优先保障失能半失能等困难老年人服务需求。到2015年，护理型床位占养老床位总数的30%以上。（责任部门：省民政厅、卫生厅、财政厅、发展改革委）

　　（四）加快养老服务网络平台建设，推进养老服务手段信息化

　　7．重点支持老年人居家呼叫服务系统建设，为老年人提供应急等多种需求呼叫服务。到2015年，养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络基本实现城乡覆盖。（责任部门：省民政厅、经济和信息化委、财政厅、老龄办）

　　（五）加快养老服务人才队伍建设，推进养老服务人员专业化

　　8．大力发展养老护理职业教育，有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业及课程，开辟养老服务培训基地，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理等方面的专业人才，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。（责任部门：省民政厅、教育厅、人力资源社会保障厅、卫生厅、老龄办）

　　9．制定养老服务从业人员职业技术等级评定制度，推行从业人员职业资格认证和持证上岗制度。到2015年，养老护理人员持证上岗率达到60%以上。（责任部门：省民政厅、人力资源社会保障厅、卫生厅、老龄办）

　　10．实施“养老护理员培训工程”。今后5年，分别培训20000名初级、2000名中级、200名高级养老护理人员。（责任部门：省民政厅、人力资源社会保障厅、卫生厅、老龄办）

　　（六）加快养老服务法规制度建设，推进养老服务管理规范化

　　11．研究出台我省养老服务地方性法规、规章和规范性文件，形成具有江苏特点的养老服务法规政策体系。（责任部门：省民政厅、法制办、老龄办）

　　12．建立健全养老服务准入、监管、退出制度，促进养老服务业健康有序发展。认真执行养老服务设施建设标准，建立老年人服务机构基本规范。进一步细化生活照料、康复护理、医疗保健、心理关爱等各项具体服务项目的内容和标准，规范养老服务行为。（责任部门：省民政厅、工商局、物价局、住房城乡建设厅、卫生厅、老龄办）

二、不断完善社会养老服务体系建设的扶持政策

　　（一）完善土地供应政策