二○○三年一月七日

改革开放以来，上海的养老福利事业有了长足的发展。目前，全市共有各类养老机构400多家，养老床位3万多张，为数万老年人提供了良好的福利服务。为了更好地提高养老福利服务水平，进一步加强对养老机构的规范化管理，使养老机构这个社会特殊的服务窗口更好地为老年人服务，为社会提供优质的福利服务，推动社会福利事业的不断发展，促进社会的持续稳定，现就进一步加强养老机构管理提出如下意见：

一、进一步加强尊老敬老工作

养老机构是为老服务的基地，认真搞好各项为老服务，进一步加强尊老敬老工作，是每一个养老机构的出发点和归属。各养老机构一定要围绕老人设计各项服务项目，以老人为中心开展院内的一切工作。要认真学习《中华人民共和国老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》等有关的法律、法规，在全院上下进一步强化尊老敬老的氛围和意识，尊重、关心、爱护住院老人，严禁虐待、歧视住养老人人格及损害住养老人的身心健康，切实保障老年人的合法权益。要视老人为自己的亲人，把尊老敬老的意识落实到具体的工作中去，认真、热情、仔细地为老年人做好各项服务工作，扎扎实实地帮助老年人解决生活上的各种困难和问题，把自己的真情实意融化到老年人的生活中去，让老年人在养老机构中感到晚年生活的欢乐和愉快。各养老机构还要把为老服务辐射到社区中去，为社区中的老年人服务好，使养老机构成为社区尊老敬老的服务中心。

二、不断做好养老护理服务工作

养老护理服务工作是养老机构各项管理服务工作的基础和重要内容，也是保证和提高老年人生活质量的关键，要努力做到让老年人在没有感到服务的情况下，享受到各类优质的服务。这几年，上海各养老机构以提高老年人生活质量为目标，不断加强养老机构的管理和服务，为老年人营造了一个健康、乐观、祥和的安老生活氛围。随着形势的发展和社会的进步对养老机构不断做好养老护理服务工作提出了新的要求，各养老机构要从规范化、制度化入手，以让老年人满意为最高目标，进一步做好养老护理服务工作。要根据住养老人的生活自理能力和护理等级规范，科学地实施分级护理、分类管理，严格按照服务标准，为老年人提供舒适、到位的服务。要为老年人提供卫生、营养丰富、多样的膳食服务，严格防止食物中毒。要制订具体的操作细则，根据细则规定，为老年人提供定时、定期，制度化、规范化的保健康复服务。要根据老年人的心理特点，组织老年人参加一定的社会活动和文化体育活动，与老年人开展心理交流和情感交流，为老年人提供必要的心理慰籍服务。

三、规范执行养老机构的物价政策

养老机构的物价政策和收费标准涉及到每一位住养老人的切身利益，也体现了养老机构的管理水平和养老福利事业的规范化发展。近年来，随着社会的发展和人民生活水平的提高，市物价部门对养老机构的物价政策进行了多次的调整。目前，市、区（县）政府办养老机构实行统一定价，街道乡镇办养老机构实行政府指导价，社会办养老机构试行自主定价。这个价格政策的原则逐步体现了养老福利服务的成本，促进了养老机构不断建立良性的运转机制。各养老机构要认真做好收费工作，严格规范地执行物价部门的收费标准。要实现养老机构收费的公示公开制度，把物价部门关于养老机构的收费标准、收费项目、收费内容公布在醒目之处，以便于住院老人及家属知晓。同时，在老人进院时，要向老人及其家属告知收费情况，让他们在了解养老机构服务情况的同时也了解收费情况。要严格规范地执行好养老机构物价政策，在收费标准和具体收费内容上要做到正确、明白、具体，决不多收、错收、重复收。在调整住院老人护理级别时，要事先向老人及其家属说明情况，在出具收费发票时，要把收费的项目和内容写清楚。各养老机构还要制订预收住院老人备用金的有关规定，在备用金的数额、使用内容、管理以及利息的用途等方面作出具体的规定，让老年人及其家属明白、放心。

四、积极开展居家养老管理系统服务

随着人们养老模式的逐步改变，居家养老管理系统在全市全面推开，居家养老管理系统服务为居住在家中的老年人开展日间服务和上门生活护理服务，为老年人提供就近、便捷、专业化的护理照料服务，赢得了老年人的赞赏。本市在继续加强养老机构建设的同时，大力发展居家养老管理系统服务，在全市形成了机构养老和居家养老管理系统相结合以居家养老管理系统为主的养老福利服务体系，初步建成了一个多层次、多形式、广覆盖的养老福利服务网络。在开展居家养老管理系统服务过程中，各社区依托养老机构，开设了形式多样的居家养老管理系统服务项目，充分利用了养老机构为老服务的人力资源和物业资源，延伸了养老机构的服务范围，发挥了养老机构在社区为老服务中的重要作用，使社区广大老年人得到了很大的实惠。在进一步推进居家养老管理系统服务中，各养老机构要继续凸显自己在社区福利服务中的中心作用，利用为老服务的优势和特长，更好地为老年人开展不同形式的居家养老管理系统服务，使居家养老管理系统服务不断向前发展。全市二级以上市、区县社会福利院和市一级街道、乡镇养老机构更要在居家养老管理系统服务中大力发挥自己在社会福利服务中的示范作用，开展丰富多彩的服务活动，把居家养老管理系统服务搞得有声有色，推进上海居家养老管理系统服务更快地向网络化、规范化、实体化、专业化方向发展。

五、进一步强化法制意识

依法治国，建设社会主义法制国家，是社会主义现代化的重要目标之一。推进社会福利事业的法制化进程，必须深入开展法制宣传教育，不断提高和强化社会福利从业人员，特别是养老机构管理干部的法律素质和法律意识。在推进养老福利事业法制化建设的过程中，要认真学习《上海市养老机构管理办法》、《社会福利机构管理暂行办法》等有关的法规、规章，使养老福利事业从业人员的专业法律知识和依法办事能力有一个大的提高。在学法的基础上各养老机构要按照法规规定的基本条件和基本标准，认真做好养老机构的设置、执业申请，对未