吉政发〔2012〕4号

各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

       为应对人口老龄化的严峻挑战，满足日益增长的社会养老服务需求，发挥养老服务业在推动经济发展、促进就业、改善民生中的重要作用，根据 《中国老龄事业发展 “十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划 （２０１１－２０１５）》精神，结合我省实际，就加快推进我省养老服务业发展，提出如下意见：

       一、指导思想、基本原则和总体目标

    （一）指导思想。

       按照 “政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的总体思路，进一步加大政府投入，强化政策引导，充分调动社会各方面力量，全面推进养老服务业发展，建立与我省人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、统筹城乡的适度普惠型养老服务体系，使老年人生活得更加幸福、更有尊严。

     （二）基本原则。

       １.坚持政府主导与社会参与相结合。政府认真履行规划指导、政策扶持、监督管理等职责，积极鼓励和支持社会力量参与养老服务，逐步建立与市场经济相适应的发展模式和运行机制。

       ２.坚持因地制宜与统筹发展相结合。立足实际，科学制定养老服务体系发展规划，整合各类资源，优化空间布局，统筹城乡养老事业全面科学发展。

       ３.坚持突出重点与适度普惠相结合。在重点保障低收入的高龄、独居、失能等困难老年人服务需求的基础上，不断扩大为老服务范围，推动养老服务业由补缺型向适度普惠型转变。

       ４.坚持居家养老管理系统与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，促进代际和谐。多举措大力发展社会养老，探索并实行具有吉林特色的养老模式。

     （三）总体目标。

       “十二五”期间，城市居家养老管理系统服务网络实现全覆盖，农村覆盖６０％以上；全面推进城市社区居家养老管理系统服务站和农村养老大院建设，日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区；完善城乡社会福利中心建设，扶持发展民办养老机构，达到每千名老人拥有床位３０张。到 “十二五”末，基本建立起以居家养老管理系统为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的适度普惠型养老服务体系。

       二、养老服务业发展的主要任务

     （一）巩固和发展居家养老管理系统服务。

       １.建立健全居家养老管理系统服务网络。建立覆盖县 （市、区）、乡镇 （街道）和社区 （村）三级居家养老管理系统服务网络，城市街道和社区实现居家养老管理系统服务网络全覆盖；８０％以上的乡 （镇）和６０％以上的农村社区建立养老服务设施和站点。加快居家养老管理系统服务信息管理平台建设，全面掌握老年人及家庭成员的基本情况、健康状况和服务需求等信息，推进信息平台与居家养老管理系统服务实体的有效连接，为有需求的老年人提供及时、便捷的服务。

       ２.大力完善居家养老管理系统服务保障体系。引导吸收社会各种服务资源和经济实体进入养老服务领域，有效聚合功能区域内的服务资源，重点开展生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、法律援助等居家养老管理系统服务，形成体现居家养老管理系统特点、需求与服务对接、各类服务资源配置相对完整的居家养老管理系统服务保障体系，使居家老年人遇到的实际困难能够得到有效解决，生活和医疗服务得到基本保障。

       ３.加强特殊群体的居家养老管理系统服务。针对高龄、独居、失能等特殊老年群体的特点和需求，采取低偿和有偿服务的方式，为有需求的老年人提供家庭陪护、基本生活照料、特殊护理、紧急援助等服务。同时，进一步引入市场机制，拓展服务领域和服务内容，探索建立特殊养老群体分级分类服务办法，满足其多样性的服务需求。

       ４.探索老年宜居社区建设。不断改善老年人基本居住条件，实物配租应优先面向已经登记为廉租住房保障对象的老年人家庭。在老年人集中居住的城区住宅开发建设中，要充分考虑老年人居住、上下楼和出行等方面的需求。同时，结合城镇化建设和商品住宅开发，探索建设一批规模适度、功能齐全，满足老年人集中居住的老年宜居社区。

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