（辽民函〔2006〕33号）
各市民政局：
为深入贯彻《辽宁省开展“敬老行动”的安排意见》（辽委办发[2005]36号）精神，进一步加强对养老机构的规范化管理，更好地提高养老机构服务水平，根据《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008-2001）的基本要求，现就进一步加强全省养老机构管理工作提出如下意见：
一、深入推进科学管理体系建设
各养老机构要按照《老年人社会福利机构基本规范》和卫生、消防等部门的要求，认真做好规范化管理和服务；要有适应本机构运行的技术标准、服务标准和管理标准，建立科学的管理体系。通过不断建立和完善包括本机构质量方针、发展规划、组织结构、服务管理程序和过程、人事管理、财务管理、捐赠管理、安全管理和其他的配套管理制度，达到机构管理和服务的最优化。根据《关于印发辽宁省开展养老服务社会化示范活动方案的通知》（辽民函[2005]25号）要求，积极参加养老服务社会化示范活动和等级院评定，争先创优，提高管理服务水平。有条件的养老机构还要开展ISO质量管理体系认证。
二、不断做好养护服务工作
各养老机构要从规范化、制度化入手，以让老人满意为最高目标，进一步做好膳食、护理、康复等养护服务工作。要根据老人的身体特点，为老年人提供营养丰富、形式多样的膳食服务；要根据住院老人的生活自理能力和护理等级规范，科学地实施分级护理；要加大医疗康复设施的资金投入力度，不断提高本机构突发疾病老年人的救治能力和医疗康复水平；要根据不同老年人的身体状况，制定个性化的康复实施细则，建立老年人健康档案，为老年人提供规范化保健康复服务。
三、积极开展精神赡养服务
各养老机构要根据老年人的心理特点，定期组织老年人参加文化体育活动，开展各类知识讲座，丰富老年人的文化生活；要按照自愿量力的原则，鼓励老年人参加社会公益活动，发挥老年人的余热；要积极与老年人开展心理交流和情感交流，鼓励老人进行社会交往，为老人提供必要的心理慰藉服务，消除老人的心理障碍。
四、规范执行养老机构物价政策
各养老机构要坚持养老服务公益性的方向，严格规范执行物价部门的收费标准；要实行养老机构收费的公示公开制度，把物价部门关于养老机构的收费标准、收费项目、收费内容公布在醒目的位置，以便住院老人、家属和社会监督；在调整老人护理级别时，要事先向老人及家属说明收费情况。预收住院老人备用金的养老机构，应对备用金的数额、使用内容、利息用途等方面做出规定，让老人及家属明白放心。
五、大力加强民主管理制度
各养老机构要通过民主选举，成立由住院老人参与管理的民主管理委员会，发挥老人在养老机构管理中的建议、监督和促进作用；要对养老机构管理委员会的组织建设、管理形式、活动内容等方面进行认真研究和梳理，做出具体的规定，切实开展工作和发挥作用；符合条件的养老机构还要成立党支部（党小组、党总支），定期开展组织生活，发挥党员先锋模范作用；逐步形成养老机构内部的自我管理、自我服务、自我监督的良性机制，促进养老机构管理的规范化、制度化、社会化。
六、积极开展居家养老管理系统服务
各养老机构要充分利用自身的人力资源和物业资源，延伸养老机构的服务范围。通过派出医护人员入户或请老年人到机构内康复娱乐等多种形式，不断发挥养老机构在社区为老服务中的重要作用。有条件的养老机构可以在劳动、教育行政部门登记注册，成立养老护理员培训基地，为居家养老管理系统培养大量的护理人才。全省三级以上的养老机构要积极发挥在社会福利服务中的示范作用，开展丰富多彩的居家养老管理系统服务，推进全省的居家养老管理系统服务向纵深发展。
七、进一步强化法制意识
各养老机构要深入开展法制宣传教育，认真学习《中华人民共和国老年人权益保障法》、《辽宁省老年人权益保障条例》、《社会福利机构管理暂行办法》等法律、法规、规章，不断提高和强化社会福利从业人员，特别是养老机构管理的人员法律素质和法律意识；要做好与老年人或家属签订服务合同工作，确保老年人的合法权益和机构自身的利益不受侵犯；有条件的可聘请一名法律顾问，不断提升本机构的依法办事能力。
八、大力加强养老服务队伍建设
各养老机构要认真做好教育培训工作，明确培训计划的时间、组织、要求、监督、检查等管理措施，确保计划的有效性，做到本单位医生、护士、护理员等专业人员全员培训，严格实现持证上岗，逐步实现社会福利教育培训工作的制度化和社会化，不断提高社会福利从业人员的政治素质、法制观念和专业水平。
九、进一步加强安全防范工作
各养老机构要进一步提高安全防范意识，建立安全防范制度，签订责任书，落实责任制。要对食品、消防、传染病等易发生安全事故的薄弱环节进行定期检查整顿，及时消除安全隐患；要规范老人出行制度，严禁老人走失。护理人员应按规定确保各项治疗、护理康复措施的落实，严禁发生事故；要积极建立各类突发事件的应对预案和流程，做到防患于未然。
十、精心搞好院容院貌
各养老机构按照要根据老年人建筑设计标准的要求，进一步改进和完善无障碍设施，让老年人的轮椅在院内畅通无阻；要按照老年人的心理特点搞好老人居室和公共设施的设计布置，让老年人感觉方便、舒适、愉快；要充分利用现有条件，搞好养老机构的绿化工作，努力将养老机构建设成花园式的生活单位。
二○○六年五月十六日
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