上海老龄人口曲线的异动与应对

      上海是中国大陆第一个进入老龄化社会的地区。1979年，上海市65岁及以上户籍人口占总人口7.2%，符合超过7%即为老龄化社会的国际通用标准，与中国平均水平相比提早了20年。

　　然而2010年第六次人口普查表明，上海市65岁以上常住老人占常住总人口10%，65岁常住老年人口系数不仅低于重庆市的11.56%，而且比2000年五普上海市65岁以上常住老年人口系数11.46%降低了1.46个百分点。

　　为什么上海老龄人口曲线会出现这种“异常”变化?这种趋势能否持续?上海应对人口老龄化的道路和模式能否推广?

　　老龄化：户籍人口与常住人口

　　2010年第六次全国人口普查表明，上海老年人口为2329840人，占全市人口的10.2%，即每10个上海人中就有超过1个的老年人。

　　考虑到1979年就进入老龄化社会的历史因素，上海老龄人口曲线似乎出现了“异常”的变化，老年人口系数不仅低于2000年五普时的上海，而且低于重庆市的水平。其中的奥秘就在于户籍人口与常住人口的基数不同。

　　统计数据表明，上海市15—59岁户籍劳动年龄人口数在2006年就开始了负增长。2010年第六次人口普查时，上海市20—34岁外来常住人口数已经达到了422.03万，占全市该年龄段常住人口数57.7%，也就是说，20到34岁这个年龄段的人口，外来常住人口数量已经超过了户籍人口数量。

　　即便涌入了大量劳动年龄人口，上海依旧无法阻挡老龄化的步伐。在2012中国养老服务业发展暨老年友好城市建设论坛上，上海市民政局局长马伊里感叹，上海已经进入“银发时代”。

　　和老龄化并存的是少子化：60岁以上的老者占上海户籍人口总数的四分之一，而0到14岁只占8.6%，对照前者低于20%，属于人口不利再生产的“减少型”。

　　到2015年，专家预测上海的老年人口数量将突破400万，平均每3个上海人中，就将有一名老人。尤其严峻的现实是，80后的父母也开始步入老年，从2013年起，上海市新增老年人口中，80%以上将为独生子女父母。养老处境最值得关注的是“失独户”，目前上海失独家庭7000多户，伤残家庭1600多户。

　　人口政策已经出现了变动的信号。从2004年开始，上海已经取消了4年的生育间隔，鼓励符合生育二胎政策的夫妇生育二胎，但独生子女奖励政策目前没有变动。

　　根据人口专家预测，如果上海未来户籍迁入速度没有很大变化的话，随着户籍劳动年龄人口减少，2020年末，外来劳动人口变成主体。这就意味着，户籍人口红利期的机会窗口将在2020年左右关闭。

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